上级部门的项目资金远远不足,需要地方配套,然而因为害怕集资引发农民不满,对大多数乡镇来说,往往抱着有多少钱办多少事,没钱就不办事的态度。
“不交税,不收学费,现在的负担比前些年要轻多了!”甘肃定西市安定区凤翔镇南二十铺村村民何占元说。
记者日前随机走访甘肃一些乡镇,农民都反映,自2005年全面取消农业税后,负担同以前相比,减轻了许多,即使乡村干部想收钱也收不了,农民都清楚中央的政策。
农民肩上的显性负担大大减轻了,但是一些隐性负担却呈现逐渐加重趋势。在甘肃个别地区仍存在一些乱集资现象。记者采访一些乡镇干部了解到,当前,农村中小学危房改造、乡村道路建设以及搞农业综合开发项目向农民集资,是农民负担反弹的一个重要表现,其主要原因是上级部门的项目资金远远不足,需要地方配套,而甘肃因经济落后,大部分县乡财力匮乏,无法配套。
甘肃静宁县界石铺镇西川村去年和前年曾扣下农民每人退耕还林款50元,用来修学校。对此,该镇党委书记刘晓进委屈地说:“群众不出钱,县、乡没有钱,学校房屋倒了,压着孩子怎么办?”尽管不愿集资,但当地农民也坦言,当时这所学校校舍确实存在坍塌的危险,必须修,而且因为资金短缺,学校都建成好长时间了,却连厕所都没有。
甘肃武威市凉州区武南镇近两年一直在搞乡村道路建设,镇党委书记屈永红感慨万千地告诉记者,乡村道路建设太难了,如果铺沥青,当地每公里约需资金15万元左右,但上级政府每公里仅给5万至8万元,远远不够,乡镇不得不负债建设,有些乡镇债务太多,借不到钱,也只能向农民集资。
因为害怕集资引发农民不满,对大多数乡镇来说,往往抱着有多少钱办多少事,没钱就不办事的态度。对此,农民十分不满。甘肃榆中夏官营镇太平堡村村民刘山林看着门前破败的马路,叹息着对记者说:“现在乡镇不收钱了,但可别不搞发展了呀,最近几年村镇里都不见什么变化,有些设施老化了,如水渠、道路等,农民在抽水、运输上的花费就增加了。”
农业生产资料大幅上涨也导致当前农民的隐性负担加重。自去年以来,甘肃市场上农资价格持续大幅上涨,今年农资价格仍保持高位运行,未出现下跌迹象。榆中县金崖镇镇长蒋睿智说:“相比前两年,一袋80斤尿素涨了二三十元,基本上将减免的一亩地税收拿走了。”
近期,电价、油价的上涨也给当地农民带来了较大的负担。记者在甘肃榆中、定西等地了解到,榆中以及定西部分地区是甘肃重要的蔬菜生产基地,今年两地蔬菜出现滞销,去年一斤卖到三毛多钱的甘蓝、番瓜和芹菜,今年只能卖几分钱,而且还无人收购,许多菜农只好把菜铲掉扔在路边。然而在终端市场上,这些蔬菜的价格并没有下跌多少。蒋睿智分析说,当地蔬菜滞销的原因之一就是油价上涨。因为当地蔬菜90%销售到东南沿海地区,由于油价上涨,每吨蔬菜运输价格也上涨了200元左右,达到了700多元。因此,很多经销商都在观望等待,不敢大量收购、贩运。
一些乡镇干部认为,减轻农民负担,光采取减免税费等措施还不够,还应该通过更多的途径来调控市场,减轻农民肩上来自市场的压力和负担。此外,还应采取有效措施,增强乡镇政府的服务、管理功能,尤其是服务功能。
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