张宝明委员代表全国政协人口资源环境委员会——煤炭资源的开发利用与可持续发展

煤炭是我国的主体能源，占一次能源生产总量的75%左右，是我国经济发展的重要资源，煤炭资源开发利用与可持续发展关系到国民经济增长和可持续发展。近些年，在国家政策支持和市场机制的作用下，我国煤炭资源开发利用得到了较快发展，有力地保证了国民经济持续快速增长。2006年煤炭产量233亿吨，同比增加174亿吨、增长81%；达历史最好水平。全国煤炭社会库存15亿吨，能源紧张状况得到改善，供给能力逐步增强，基本满足了我国经济发展和持续增长的需求。

当前煤炭存在的生产建设盲目扩张、结构性矛盾突出、资源开发无序、损失浪费严重和生态环境恶化等问题，使可持续发展面临重大挑战。主要表现为：

一是资源保障程度低，采出率低，利用率低，严重危及可持续发展。

由于基础地质工作滞后，致使煤炭项目建设边勘探、边设计、边施工、边报批的现象严重，开发风险增大。大部分在建和计划开工建设的煤矿仅首采区达到精查，难以满足综合开发规划的要求。

小煤矿开采工艺落后和有些大矿弃薄丢瘦，资源采出率低，全国煤矿平均资源采出率约30%～35%，损失浪费严重。

煤层气资源开发利用率低，大量煤层气随着煤炭资源的开采而排放到大气层中，由于开发利用滞后，煤矿开采中瓦斯事故隐患大，严重威胁煤矿安全生产。

二是煤炭资源开发利用缺乏统筹规划，煤矿建设扩张，产能过剩，影响可持续发展。

由于受市场经济和地方发展双重作用，一些煤矿资源富集地区投资办矿持续升温，煤矿建设项目多、规模大。据调研统计，国家规划2010年煤炭产量为26亿吨，而各省区规划之和为34亿吨，大大高于国家“十一五”发展规划。

一些煤炭企业盲目扩张，资源消耗过大。部分企业超能力生产，片面追求高产高效，不按设计规范的标准回收资源；特别是一些地区的小煤矿，借资源整合和核定能力之机，由小变大，随意增加能力，问题十分突出。一方面迅速扩大产能，将出现供大于求；另一方面资源损失浪费严重，缩短矿井和资源开采服务年限，不利于能源和国民经济的可持续发展。

产业结构矛盾突出，主要是矿多，特别是小煤矿二万多个，生产力落后、产业集中度低。煤化工包括煤制油的发展，提高效益无可非议，但缺乏总体布局和长远规划。目前在建的煤化工项目有30多项总投资800多亿元，几乎所有的大型矿区和产煤地都着手煤化工和煤制油项目，将出现新的结构失调，对煤炭工业发展甚至能源安全带来风险。

三是煤炭开发与生态环境恶化矛盾十分突出。

煤矿生产特别是主要产煤地区，造成的矿区地面塌陷、煤田自燃发火、矸石山自燃、瓦斯和粉尘排放等都对生态环境带来影响。加上煤炭生产利用过程中废气、废水直接排放造成空气、水体污染。长此下去，必将给原本脆弱的生态环境造成严重影响。

在经济全球化进程加快的带动下，我国经济持续增长。能源供需矛盾将更加突出。必须重视提高资源的利用效率、提高资源的回收率，推动经济又快又好的发展和能源资源开发利用的可持续发展。建议如下：

第一，加强资源管理和地质勘探，提高资源回收率和保障程度，推进节能和循环经济，促进能源资源的可持续发展。

加大资源整合力度，调整煤炭生产结构，提高煤炭产业集中度，提高资源回收率。应将资源回收率作为一项重要的经济技术考核指标，制订鼓励提高资源回收率的奖惩政策。大力推进节能降耗和循环经济发展，走节约资源发展之路。

第二，加快制订国家统一的煤炭资源开发利用和可持续发展规划，强化国家规划调控的权威性，实现煤炭生产的有序发展。

在国家“十一五”发展规划的指导下，加强对资源开发利用的宏观调控，对煤矿建设要实行总量控制，防止投资过热。建议国家主管部门对各地煤炭开发利用规划和煤化工项目建设情况，进行一次深入的调查，及时发现和纠正存在的问题，做到国家、地方、企业规划有机衔接。严格项目建设程序，克服建设的盲目性。加快煤层气开发和利用，将其作为同天然气一样的重要产业来抓。

第三，要统筹协调资源开发与地方经济发展的关系，加强生态环境保护和治理，实现经济和社会的可持续发展。

建立有效的生态环境评价及监督制度，落实生态环境保护治理责任。建立资源开发对生态环境的补偿机制，增加生产成本以及中央财政转移支付等办法筹集资金，加快对资源开采已造成的生态环境欠账的治理补救，实现生态环境保护的一票否决。加强矿区生态环境保护和治理，实现经济协调发展和可持续发展。(张宝明 全国政协人口资源环境委员会副主任)（中国网）