中国工业现代化路线图的战略要点 政策体系已成形
|
|
专栏5 创新驱动发展战略
2012年中共十八大报告提出：“实施创新驱动发展战略。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施知识产权战略，加强知识产权保护。”
2006年中央和国务院颁布《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006—2020年）》，提出自主创新和建设创新型国家。为落实《规划纲要》和促进自主创新，国家有关部门制定了一批配套政策。
1997年中国科学院向中央和国务院呈报《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》研究报告。
从国家创新体系、自主创新、创新型国家到创新驱动发展战略，我国创新政策走向成熟。
一般而言，工业结构调整有多种途径和措施（表4），例如，增量调整、存量调整、政策调整（通过政策和法规来引导调整）、外部调整和内部调整等。中国工业结构调整，需要遵循世界经济结构的基本规律（表5），也要适合中国基本国情（表6）。
表4 工业结构调整的途径和措施
|
编号 |
主要途径 |
主要内容 |
注 |
|
1 |
增量调整 |
通过创新和投资，提高新增产业的高端和中端产业比例 |
微观调整 |
|
2 |
存量调整 |
通过产业转移和技术更新，提高现有产业的中端和高端产业比例 |
微观调整 |
|
3 |
政策调整 |
通过调整工业经济的政策法规，引导经济结构变迁 |
宏观调整 |
|
4 |
外部调整 |
通过发展生产性服务业等，调整工业经济和工业就业的比例 |
宏观调整 |
|
5 |
内部调整 |
调整内部结构，如投入、产出、市场、技术、分配、贸易、企业、空间结构 |
综合调整 |
|
6 |
投入结构调整 |
降低资源密度、提高劳动素质、吸引外资、增加风险投资、增加对外投资等 |
增量和存量 |
|
7 |
就业结构调整 |
采矿业、制造业、公共事业和建筑业就业比例先升后降 |
增量和存量 |
|
8 |
产业结构调整 |
采矿业、制造业、公共事业和建筑业比例先升后降 |
增量和存量 |
|
9 |
制造业调整 |
重工业和轻工业比例、耐用消费品和非耐用消费品比例等 |
增量和存量 |
|
10 |
技术结构调整 |
高技术制造业比例、中技术制造业比例、低技术制造业比例 |
增量和存量 |
|
11 |
贸易结构调整 |
高技术出口比例、中技术出口比例、低技术出口比例 |
增量和存量 |
|
12 |
企业结构调整 |
创新型企业比例、国际性企业比例、企业科技投入比例 |
增量和存量 |
|
13 |
市场结构调整 |
高端市场比例、中端市场比例、低端市场比例 |
增量和存量 |
|
14 |
专利结构调整 |
核心专利比例、外围专利比例、过期专利比例 |
增量和存量 |
|
15 |
分配结构调整 |
工资比例、利润率、职工持股、利润共享、关税 |
增量和存量 |
表5 1700～2010年世界经济结构的变迁和特点
|
编号 |
产业结构（增加值占GDP比例） |
就业结构（劳动力占就业劳动力比例） |
特点 |
||
|
国民 经济 |
农业比例* |
下降 |
农业比例 |
下降 |
|
|
工业比例* |
先升后降 |
工业比例 |
先升后降 |
拐点 |
|
|
服务业比例* |
上升 |
服务业比例 |
上升 |
线性的 |
|
|
工业 |
采矿业比例 |
部分先升后降 |
采矿业比例 |
部分先升后降 |
国别差异大 |
|
制造业比例 |
先升后降 |
制造业比例 |
先升后降 |
拐点 |
|
|
公共事业比例* |
部分先升后降 |
公共事业比例 |
部分先升后降 |
国别差异大 |
|
|
建筑业 |
先升后降 |
建筑业比例 |
先升后降 |
拐点 |
|
|
|
产业结构（增加值占制造业比例） |
就业结构（劳动力占制造业劳动力比例） |
|
||
|
制造业 |
高技术产业比例 |
上升** |
高技术产业比例 |
上升（国别差异大） |
国别差异大 |
|
中技术产业比例 |
先升后降** |
中技术产业比例 |
先升后降*** |
拐点 |
|
|
低技术产业比例 |
下降** |
低技术产业比例 |
下降 |
线性的 |
|
|
|
出口结构（出口占制造业出口比例） |
|
|||
|
制造业 |
高技术出口比例 |
国别差异大 |
国别差异大 |
||
|
中高技术出口比例 |
国别差异大 |
国别差异大 |
|||
|
中低技术出口比例 |
国别差异大 |
国别差异大 |
|||
|
低技术出口比例 |
下降 |
线性的 |
|||
注：*农业是“第一产业”的简称，工业是“第二产业”的简称，服务业是“第三产业”的简称，公共事业为水、暖、燃气和电力的生产和供应。**来源：UNIDO，2013。***为估计值。
