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发布时间： 2015-06-11 10:39:05  |  来源： 中国发展门户网  |  作者： 王振红  |  责任编辑： 王振红

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专栏3 《中国质量十年议程》建议书

从经济角度看，质量是立国之本，工业是强国之道。工业质量不仅是工业现代化的标志性指标，而且是物质生活质量的决定性因素。目前，中国工业规模已经位居世界前列，但是，中国工业质量位于世界中下游。借鉴世界工业强国的成功经验，加快中国经济发展方式的根本转变，实现从规模扩张型向质量进步型的战略转型，是一种历史必然。未来10年，提高工业质量，应该成为中国工业现代化的第一优先，应该摆在经济工作的首要位置。

新中国成立特别是改革开放以来，中国高度重视质量工作，制定实施了一系列质量法规和政策措施，形成了中国特色的质量管理体系。2012年国务院发布了《质量发展纲要（2010-2020）》，提出建设“质量强国”的战略目标。为全面落实《质量发展纲要》，提升中国工业的微观质量和宏观质量，特提出“中国质量十年议程”建议。

（一）总体目标

力争用十年时间（2015-2025），中国工业微观质量达到2010年世界先进水平，中国工业宏观质量接近2010年发达国家平均水平，基本建成工业质量强国。

1.微观质量目标

（1）主要工业产品的产品质量达到或超过2010年发达国家平均水平，其中，高技术和中技术制造业的产品质量接近或达到2025年世界先进水平。

（2）建设工程的工程质量达到2010年发达国家平均水平，其中，民用住宅质量达到2020年发达国家平均水平，国家重点工程质量接近或达到2025年世界先进水平。

（3）服务质量达到2010年发达国家平均水平，其中，生产性服务质量达到2020年发达国家平均水平，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近2025年世界先进水平，生活性服务质量的服务标准达到2025年发达国家平均水平。

2.宏观质量目标

（1）工业劳动安全达到2010年发达国家平均水平，其中，采矿业和建筑业每万人工伤率和工亡率接近2010年发达国家平均值，制造业和公共事业每万人工伤率和工亡率接近2025年发达国家平均值。

（2）制造业主要质量指标接近2010年发达国家平均水平，其中，制造业劳动生产率、人均制造业增加值、人均制造业出口和人均高技术出口达到2010年发达国家平均水平。

（3）工业质量主要指标接近2010年发达国家平均水平，其中，工业劳动生产率、工业能源生产率、工人人均工资和人均资本接近2010年发达国家平均水平，企业高级技工比例达到30%左右。

（二）主要措施

实施“中国质量十年议程”，需要全社会的大力支持和广泛参与。全国各级政府和主管部门、工业企业、行业协会和质量组织可以发挥主体作用。

1.宏观质量管理的措施

（1）全国各级政府和主管部门把质量工作摆在经济工作的首要地位。全国各级政府和主管部门把质量目标纳入发展规划，制定考核目标和配套政策，建立质量目标责任制。

（2）组织编制《中国工业质量法典》，完善质量法规体系。

（3）提高质量法规执行力，强化质量安全监管和质量风险控制。

（4）完善质量体系建设，包括标准化体系、计量体系、认证体系和检测体系等。

（5）完善质量奖励制度，把“国家质量奖”的获奖产品纳入政府采购名单，实行连续五年增值税5%减免。

（6）优化质量发展环境，促进高质量的物联网建设，健全质量投诉处理机制等。

2.微观质量管理的措施

（1）建立和明确企业法人质量责任制。企业法人代表对质量安全负首要责任，企业质量主管对质量安全负直接责任，企业依法承担质量损害赔偿责任。

（2）鼓励企业建立全面质量管理体系，参与国际和国内质量认证。

（3）鼓励企业建立产品“召回制度”，国家建立相应的税收扣减制度。

（4）鼓励企业开发提出新的质量标准，开展质量培训和推广。

（5）鼓励企业推进信息化、智能化和绿色化的“三化升级”。

（6）鼓励企业建立职业培训学校，提高中级和高级技工比例等。

（三）重大行动

施行“中国质量十年议程”，需要采取若干重大行动计划。

（1）举行“中国质量十年议程”启动仪式。建议由国务院组织和主持启动仪式，向世界发出“质量宣言”，中国向质量进军。

（2）建立“中国质量管理中心”，促进物联网和中国质量信用网络平台建设。

（3）重建中国企业职业技能体系，完善职业教育和培训体系。

（4）建立全国性的“国家质量巡回法院”，设立“质量检察官”等。

（2）编制《工业质量法典》，完善质量法规体系，夯实工业质量的法律基础

完善质量安全和质量法规体系（专栏4），编制《中国工业质量法典》。在全社会树立质量法治理念，普及质量法规知识。