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2012年05月25日15:46 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

关键词： 中国农业现代化 战略要点  劳动生产率 竞争优势 木桶原理 农业创新体系 农业金融体系  

表3-90  加快中国农业结构调整的政策建议

编号	政策建议	主要内容
1	户籍制度改革	建立现代人力资源管理制度，取消传统的户籍制度，建立现代“信用管理”制度
2	现代畜牧工程	规划和建设现代畜牧和优质养殖发展区域、生产基地和饲料粮生产基地等
3	蓝色农业工程	科学规划中国海域面积，建设现代海洋农业、海洋养殖业和海洋捕捞业等
4	三高农业工程	发展“高品质、高效益和高环保”的高级现代农业，如有机农业、生态农业、观光农业和旅游农业等
5	修订农业区划	定期修订农业区划，按自然地理、人文和经济地理、生态地理原则，合理区划

 

（1）改革户籍制度，促进农业劳动力转移

农业转型的关键是农业劳动力转移，农业劳动力转移是中国农业转型的最大挑战。前面预测，在2008～2050年期间，中国农业劳动力比例将从40%下降到3%左右，农业劳动力总数将从3.1亿下降到0.31亿左右，大约有2.8亿农业劳动力需要转移（表3-91）。 

表3-91  2008～2050年中国农业劳动力的预测

项目	2008	2010	2020	2030	2040	2050
人口（百万）	1325	1340	1398	1445	1481	1510
劳动力占人口比例（%）	58.6	58.6	58.6	58.6	58.6	58.6
农业劳动力比例（%）	39.6	35.3	19.8	11.1	6.3	3.5
劳动力总数（百万）	776.5	785.2	819.2	846.8	867.9	884.9
农业劳动力总数（百万）	307.5	277.1	162.5	94.4	54.4	31.1
农业劳动力转移数（百万）	-	30.4	114.6	68.1	40.0	23.2

 

一般而言，农业劳动力转移的关键是按市场规律引导农业劳动力合理流动。目前，制约中国农业劳动力合理流动的影响因素很多，其中，户籍管理制度是一个不容忽视的因素，有些时候甚至是决定性因素。新中国成立以来，实行户籍管理制度。这种制度对于中国社会稳定发挥了重要作用。随着市场化和全球化的推进和劳动力流动，这种制度已经不能适应今天的发展需要。改革户籍制度，已经成为中国现代化的一种理性选择。

《中国现代化报告2006》建议，逐步取消户籍制度，建立信用管理制度。采用现代信息技术，建立数字化的全民信用管理制度；以身份证为基础和纽带，为全民建立“数字化户口”，以代替传统的“居住地户口”，允许公民自由选择居住地，享受平等的居民待遇。

建立现代人力资源管理制度，促进农业劳动力转移和人口合理流动。

（2）实施现代畜牧工程，提高营养供应水平

根据世界农业现代化的经验，种植业为主国家向种植和畜牧并重转型是一个必然过程。它适应了提高农业生产率和提高营养供应水平的需要。这种转型是中国农业经济结构调整和升级的重要内容。前面预测2050年，中国谷物生产将达到7.8亿吨（表3-72），人均奶类消费将达到220多公斤（表3-80），人均肉食生产将达到85公斤（表3-82），饲料用谷物比例将上升到58%，畜牧增加值占农业增加值比例达到50%左右（表3-83）。在2010～2050年期间，中国饲料用谷物种植面积将在6亿亩左右（表3-92）。

 

为保证全国人民的营养供应水平，促进农业经济结构转型，可以实施现代畜牧工程。

首先，明确划分出6亿亩左右的农业用地，作为“国家饲料粮生产基地”，挂牌运营。

其次，研究和制定现代畜牧和养殖发展规划，在适宜地区推广现代畜牧和养殖业。

其三，研究和制定相关政策，包括税收支持、科技支持和农业补贴政策等，确保承担饲料粮生产基地的农民和农业企业的合理收入，保证他们的收入水平不低于全国平均值。

（3）实施蓝色农业工程，提高农业供应能力

中国是一个海洋大国，拥有漫长的海岸线和海域面积。沿海地区包括辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南和港澳台等。目前，海洋经济已经列入国家十二五规划，国务院已经批复十一个沿海省市的沿海开发规划。

“蓝色农业工程”的目标是：建设现代海洋农业、海洋养殖业和海洋捕捞业，保证“海洋三业”的可持续性和科学性，避免过渡开发、过渡捕捞和海域环境退化等。

（4）实施三高农业工程，促进农业生态转型

农业现代化包括两次转型。第一次转型是从传统农业向初级现代农业的转型，通过机械化、化学化和专业化等，追求高产量、高效率和高收入，副作用是资源破坏和生态退化。第二次转型是从初级现代农业向高级现代农业的转型，通过信息化、生态化和生物技术等，追求高品质、高效益和高环保。第二次转型代表了农业现代化的世界前沿。

“三高农业工程”的目标是：发展“高品质、高效益和高环保”的高级现代农业，如有机农业、生态农业、观光农业和旅游农业等，促进农业生产和农业经济的生态转型。

（5）科学修订农业区划，三大农业协调发展

1985年，《中国综合农业区划》获得国家科技进步奖一等奖。它将全国划分为10个一级综合农业区和38个二级农业区；第十区为海洋水产区，其他九区称为九大综合农业区（表3-93）。随着中国工业化、城市化、市场化、信息化和全球化的推进和高速运输网络的形成，中国人营养结构和营养需求也发生了很大变化，原有的农业区划需要进行科学修订。

建议按“自然地理和农学、人文和经济地理、生态地理”的三维标准和原则，修订中国农业区划，然后每十年修订一次。这种新的农业区划，可以简称为“三维农业区划”（表3-94）。

表3-94  中国“三维农业区划”的一般原则

维度	名称	内容
第一维度	自然地理和农学	依据自然地理和农学原则，根据动植物生产的自然生长条件，提出农业区划
第二维度	人文和经济地理	依据人文和经济地理原则，按“都市农业、郊区农业和乡村农业”进行区划
第三维度	生态地理	依据生态学原理，根据农业的生态足迹和国家环保政策，提出农业区划

注：OECD（2009b）认为，在发达国家，环境和景观价值是现代农业的一种主要价值。 

从人文地理（人文和经济）角度考量，中国农业可以按“都市农业、郊区农业和乡村农业”进行区划（表3-95）。不同区域有不同特点，农业发展重点有所不同。 

表3-95  中国农业人文和经济地理的三大区域类型

区域类型	特点	可以重点发展的农业类型（举例）
都市农业	地租高、人口密、靠近市场	资本密集农业、设施农业、工厂化农业、订单农业等
郊区农业	地租较高、人口较密、靠近市场	有机农业、生态农业、休闲农业、兼营农业等
乡村农业	地租低、人口稀、运输成本高	规模化农业、专业化农业、精准农业、旅游农业等

注：三种区域的发展重点是相对的，可以有交叉。 

3. 提升农民生活质量是必然选择

农民是农业现代化的行为主体。农民现代化是农业现代化的必然要求。农民现代化涉及众多因素。从农业现代化角度考虑，农民现代化应该包括农民素质、农民收入、农民生活、农村生活条件和农村社会保障的现代化等。这里我们重点关注农民生活质量的提高，它们涉及五个方面（表3-96）。结合中国国情，我们提出五点建议供大家讨论（表3-97）。 

表3-97  提高中国农民生活质量的政策建议

编号	政策建议	主要内容
1	新农民培训计划	普及12年免费义务教育，对40岁及以下农民进行免费分类技能培训等
2	农村小康工程	对人均纯收入低入全国平均的10%的农村家庭，给予“爱心帮助”等
3	生态移民工程	科学界定“不适合人类居住”地区，对其原居民实行生态移民和教育移民
4	农村城镇化工程	在具备条件的农村集镇，实施农村城镇化工程，按现代城市标准规划和建设
5	国民营养指南	研究和制定适合中国人的营养标准，定期修订和公布“国民营养指南”

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