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2012年05月25日15:46 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

关键词： 中国农业现代化 战略要点  劳动生产率 竞争优势 木桶原理 农业创新体系 农业金融体系  

（2）深化农业金融改革，建设现代农业金融体系

农业是高风险的产业，包括自然风险、市场风险、技术风险和管理风险等。其中，自然风险是非人为风险，有些时候是不可抗风险。农业金融具有明显的行业特色。

关于农业和农村金融改革，很难有统一认识。大体而言，有几点可以考虑。

首先，建立农业金融的低息监管制度。坚决杜绝农业和农村的“高利贷”。

其次，制定农业金融税收优惠政策。合理弥补农业金融企业的“低息”减收。

其三，鼓励民间资本进入农业金融领域，制定科学的市场准入规则。

其四，准许有条件的农业合作社，提供相应的金融服务。

其五，鼓励金融企业，发放农业和农民小额贷款。

其六，建立农业贷款的担保机制和农业保险制度，分担农业风险。

其七，支持现代农业企业上市，通过股市融资。

其八，在条件具备的地区，准许外资或合资金融企业进入农业金融市场等。

（3）深化农业水利改革，建设现代水利体系

水利是农业的基础设施。大型水利设施，往往具有多种功能，如航运、发电、防洪、城市供水、工业供水、农业供水和生态供水等。水利设施的建设、运行和管理，具有很大的多样性和复杂性，需要多部门的协作和配合。中国是一个洪涝和干旱灾害频发的国家。深化水利改革，建立市场经济条件下的现代水利体系，是非常有必要的。

关于水利改革和现代水利体系建设，可以集思广益。下面是我们的几点考虑。

首先，明晰现有水利设施的产权，理清和建立合理的产权结构。

其次，产权明晰的水利设施，建立现代企业制度，实行科学管理。

其三，鼓励水利企业和水利用户联合出资，建立合资企业，民主管理水利设施。

其四，鼓励农业企业、农业合作社和农民联合出资、联合建设和联合管理水利设施。

其五，准许民间资本和有条件的外资，投资农业水利设施，但应事先取得水利设施的“农业用户”和相关部门的同意和支持。

其六，继续发挥国家骨干大型水利设施的综合作用，提高运行效率。

其七，定期开展水利设施普查和维护，避免和减少突发灾害的损失。

其八，大中型水利设施和关键水利设施，要建立社会保险机制。

其九，定期修订水利规划，继续推进水利设施建设等。

（4）根据科学规律，推进农村土地改革

马克思在《资本论》中赞成威廉·配第的观点：劳动是财富之父，土地是财富之母。

农业生产有两大基本要素，那就是农民和土地。农民和土地的结合，创造了农业财富。农业生产率主要是由土地利用效率、农民的劳动效率和技术水平共同决定的。

新中国成立之初，实行了“耕者有其田”的农业改革，农业生产率有较大提高。后来建立农业合作社，土地和农民是结合的。人民公社的建立，土地收归集体所有；实际上农民与土地分离，农民积极性不高，农业生产率不高。改革开放以来，实行“联产承包责任制”，农民与土地（使用权）的部分结合，促进了农业生产率提高。随着市场经济的发展，“小农经济”的局限性成为中国农业现代化的一个障碍；农业合作社重新发展起来。目前，中国农村土地产权归“集体所有”，但“农村集体”是变化的，土地产权是不清晰的。

深化农村土地制度改革，推动农业土地合理流转，实现土地资源的市场化、集约化和合理化配置，已经成为中国农业现代化必须面对的课题，值得进行专题研究。

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