摘 要
2008年，是林业发展进程中具有里程碑意义的一年，中共中央、国务院做出了全面推进集体林权制度改革的重大决策，颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，为林业改革和发展注入了强大的动力。2008年，也是林业历史上极不平凡的一年，历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，使森林资源、生态环境和林区基础设施遭受重创；全球金融危机给中国林业产业发展带来严峻挑战。面对灾难与危机，全国林业行业紧紧围绕国家大局和林业中心工作，有效应对，攻坚克难，调整政策，科学发展，总体上保持了林业平稳发展态势，林业各项事业取得新进展。
1. 造林步伐继续加快，国土绿化取得新进展
2008年，在集体林权制度改革以及第四季度中央实施的积极财政政策和宽松的货币政策推动下，我国造林面积增长较快。全年共完成造林面积535.37万公顷，比2007年增长37.00%，其中，人工造林368.43万公顷，增长34.53%，飞播造林15.41万公顷，增长29.83%，无林地和疏林地新封山育林面积151.54万公顷，增长44.25%；年末实有封山（沙）育林面积2152.63万公顷。义务植树尽责率不断提高，管理工作逐步加强。截至2008年底，全国有115.2亿人次参加义务植树，植树538.5亿株。全国义务植树尽责率达59%。
2. 全国防沙治沙建设扎实推进，生物多样性保护工作取得新成效
2008年国家在荒漠生态系统治理方面强化了地方政府责任，沙区全面实施“三禁”制度，防沙治沙综合示范区建设扎实推进。据不完全统计，2008年全国共完成沙化土地治理面积99.76万公顷，甘肃、宁夏、内蒙古等省区沙化土地治理面积大于扩展面积。濒危物种拯救保护取得了新成效，朱鹮、扬子鳄、麋鹿、野马、赛加羚羊等人工繁育种群继续扩大，华南虎野化训练及放归自然前期准备项目进展顺利，濒危物种基因收集与保存得到强化。截至2008年底，林业系统自然保护区已达2006个，保护区总面积1.23亿公顷，占全国国土面积的12.78%。年末实有自然保护小区4.83万个，总面积1764.00万公顷。国家划定禁猎（伐）区2522个，总面积为8328.60万公顷。
3. 林业重点工程取得新突破，我国生态安全体系建设步伐加快
2008年，我国林业重点工程取得新进展，国务院批复了《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲（2006-2015）》，并先期启动了石漠化综合治理100个试点县。全年林业重点工程完成造林面积343.75万公顷，比2007年增长28.19%，占全部造林面积的64.21%。其中天保工程、退耕还林工程（不含京津工程退耕）、京津风沙源治理工程、三北及长江流域等重点防护林体系工程、速生丰产用材林基地建设工程造林面积分别为100.90万公顷、118.97万公顷、46.90万公顷、76.58万公顷和0.40万公顷，占全部造林面积的比重分别为18.85%、22.22%、8.76%、14.30%和0.08%，其他造林占全部造林面积的35.79%。
天然林资源保护工程 2008年完成各项公益林建设100.90万公顷，其中人工造林19.16万公顷，飞播造林6.67万公顷，无林地和疏林地新封山育林75.06万公顷。森林管护面积为10364.20万公顷，比2007年增长4.36%，其中个体承包管护面积占14.41%。工程区森林资源利用继续增强，木材产量继续增加，长江、黄河流域工程区木材产量增长明显。2008年，工程区木材产量达到1679.28万立方米，比2007年增长15.71%，占全国木材总产量的20.71%，已经接近1999年工程区的木材生产数量。一次性安置职工人数11.39万人，比2007年减少17.91%。在全部在册职工中，在岗职工60.77万人，下岗待安置职工1.95万人，离开本单位保留劳动关系人员20.56万人，分别比2007年减少8.60%、51.28%和26.01%，下岗待安置职工人数下降了一半多。同期，大集体职工人数减少9.10万人，表明工程区就业安置成效明显。全年工程共完成投资97.30亿元，比2007年增加18.59%，其中国家投资92.35亿元，占94.91%。
退耕还林工程 2008年，退耕还林工作按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）的要求，围绕巩固和发展退耕还林成果这个核心，在政策落实和工程质量两个关键环节取得进展。全年完成造林面积130.73万公顷（含京津风沙源工程中11.70万公顷），其中退耕地造林1.20万公顷，配套荒山荒地造林93.91万公顷，无林地和疏林地新封山育林35.56万公顷。全年完成种草面积6.28万公顷。西部12个省区（含新疆兵团）共完成66.22万公顷的退耕还林任务，占退耕还林工程总造林面积的50.65%。2008年粮款兑现涉及894.73万公顷（1.34亿亩）退耕地，全年粮食补助资金214.48亿元，当年生活费兑现金额31.84亿元。全年粮款兑现受益农户近3000万户，户均补助838元。自1999年工程试点以来，已累计完成退耕地造林种草906.18万公顷，荒山荒地造林1356.04万公顷，新封山育林161.20万公顷。累计兑现粮食补助资金1412.95亿元，生活费补助180.38亿元。
京津风沙源治理工程 2008年，京津风沙源治理工程加大建设与保护的力度，工程成效进一步显现，工程范围内的75个县共完成造林46.90万公顷，其中人工造林19.82万公顷，飞播造林6.67万公顷，无林地和疏林地新封山育林20.42万公顷。人工造林中退耕地造林0.99万公顷。草地治理面积达到18.07万公顷，小流域治理面积达到9.27万公顷，治理总面积达到74.24万公顷。建设完成水利配套设施1.73万处，生态移民人数达到1.03万人，涉及到3179户。全年工程完成投资总额37.54亿元，比2007年增长3.45%，其中林业投资完成额32.39亿元，占86.28%。