（五）金融生态建设稳步推进，征信环境不断改善

金融生态建设向基层推进。江苏省金融生态县创建活动广泛开展，出台了《创建考核评比办法（试行）》，完成了首批金融生态试点县的考核评定，对 8个金融生态达标县和6家金融生态县创建工作先进单位进行了表彰，同时迅速启动第二批金融生态试点县创建工作，通过考核评级和加强指导，金融生态建设活动在基层取得实效，县域金融生态环境不断改善。

征信环境不断改善，中小企业、“三农”信用体系建设取得成效。通过建立信用评级管理制度，公布信用担保机构信用评级结果等手段，有力推动了担保机构的诚信建设。中小企业信用档案采集、更新及农户信用评价试点工作稳步推进，有效发挥了征信系统对“三农”和中小企业贷款发放的促进功能。

专栏 2 金融支持农民专业合作组织的现状、困境与对策

2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）的正式实施，确立了农民专业合作社这一新型市场主体的法律地位，给农民专业合作组织发展创造了良好的制度环境。《合作社法》）实施以来,江苏金融部门主动按照《合作社法》规定，切实加大金融服务改进，取得了积极成效，但同时金融支持农民专业合作组织仍存在诸多现实困境，需要各方共同努力加以解决。

一、江苏省农民专业合作组织蓬勃发展，金融支持力度不断加大

近两年江苏省农民专业合作组织呈现出快速发展态势。统计数据显示，从2006年至2008年6月，已登记农民专业合作组织数量由7045家增加到13353家；平均出资额由16万元增长至34.2万元。江苏省金融部门根据农民专业合作组织快速发展的需求，不断增强信贷支持力度。截至2008年末，江苏省金融机构对农民专业合作组织及其成员的贷款余额为33.3亿元，同比增加7亿元，增长26.6%。这其中，对合作组织中成员的贷款占据了绝大部分，2008年末余额为31.3亿元，支持农业企业和农户17.7万个。

二、对农民专业合作组织的金融支持尚存诸多障碍

《合作社法》正式实施以来，金融对农民专业合作组织的支持力度不断增强，但是，农民专业合作组织自身仍存在一些现实困境，影响了金融机构对其的金融支持。 6

一是合作组织以协会为主，大多数无法独立承担债务责任。从组织模式来看，目前农民专业合作组织可分为三类，一是在农口部门备案登记的非法人组织，二是在民政部门登记的社团法人，三是在工商部门登记的新型法人。对于第一类非法人组织，由于无法承担法律责任，显然不能直接发放贷款；第二类社团法人，多为非赢利性协会，无营业执照，不能进行生产经营活动，也没有现金流，较难评判其偿债能力，故也不宜对其直接发放贷款；第三类专业合作社，是《合作社法》新创设的独立法人组织，也是未来鼓励发展的重点，可以承担债务责任，但目前来看，由于创设时间较短，所占比例不高，截至2008年6月末江苏省专业合作社的占比仅为33.89%。

二是绝大多数合作社不从事实体经营，自身没有真实信贷需求。据抽样调查，目前95%以上的农民专业合作社并不直接从事收购、加工、运输、储藏等实体经营活动，而只是充当合作社内部龙头企业（能人大户）与农户成员间的桥梁与纽带作用，主要目的是为了方便与农户的沟通协调以及享受国家的优惠政策。

三是合作社真实法人财产较难衡定，金融机构不易对其授信评级。据工商部门反映，农民专业合作社设立对出资额没有最低数量限制，可以货币也可以实物出资，实物出资只需全体成员确认并估价后即可形成出资清单申请登记，注册登记不验资、不年检。这些宽松条件就给一些小、散、乱的合作社提供了可趁之机，有些社货币出资只有不到万元，有些社则随意虚列资本。此外，《合作社法》规定，农民只以其出资额为限对合作社承担有限责任，也就是说合作社成员间并非联保关系。这都给金融部门授信评级带来困难。

三、对策与建议

一是强化政策引导，规范行业管理。制定统一规划，把好准入关，实现农民专业合作社发展由量的扩张到质的提高；加强合作组织规范管理，推动按照《合作社法》，明晰产权关系和管理制度，力争做精、做专、做大、做强；加大典型示范和培训，引导按照农业部《农民专业合作社示范章程》，促使更多合作社改造改建为“规范合作社”。

二是多渠道融资支持，充实发展后劲。规范统计台账，全面核算对农民专业合作组织的金融支持；金融机构，特别是政策性金融机构要按照《合作社法》要求，拓展业务领域，方便社农贷款；积极引导规范民间融资，大力推动农村“四类”机构发展。

三是加大政策扶持，落实优惠政策。充实农民专业合作社发展基金，设立专项贷款担保和风险补偿资金，并对鼓励发展领域给予贷款贴息；发展农业保险，建立政策性保险和商业性保险、相互保险和再保险相结合的全方位保险体系；将政府投资项目优先安排和委托给符合条件的农民专业合作社实施；加大对合作社在所得税和营业税方面的优惠。

二、经济运行情况

2008年，国际经济金融形势起伏动荡，江苏省经济社会发展经受了前所未有的严峻挑战。得益于改革开放三十年来打下的坚实基础，从全年来看，江苏经济保持了“总量增长较快、结构趋于优化、物价涨幅回落、民生持续改善”的良好格局。全年实现地区生产总值3.03万亿元，增长12.3%；人均地区生产总值超过5700美元。值得关注的是，四季度以来，受国际金融危机和国内经济周期性调整的双重压力影响，全省经济回落态势明显，经济持续较快增长面临挑战。

（一）出口快速下滑，投资和消费需求基本稳定

投资、消费与出口三大需求呈现不同走势。固定资产投资继续保持较快增长，下半年在政府投资的推动下实际增速有所提高；消费需求保持较快增长，但部分与汽车、住房相关的消费已显疲态；受国际金融危机冲击，外贸进出口和吸引外资形势急转直下。

1．固定资产投资高位运行，政府投资对投资的推动作用增强。2008年，江苏省全社会固定资产投资完成15061.5亿元，同比增长22.7%，增速比上半年提高0.9个百分点。

2008年投资增长呈现三大特点：一是企业投资意愿下降，制造业投资增速下降。随着国际金融危机的加速蔓延和我国经济增速放缓，经济发展中的不确定因素和潜在风险增加，企业投资意愿和能力下降，制造业投资增速下降较多。2008年，江苏省制造业投资增速较上年下降了6.8个百分点。二是房地产开发投资增速“前高后低”。上半年，房地产投资保持了36.1%的高增长，增幅高于同期城镇投资增幅13.7个百分点。三季度后，在房地产市场成交量萎缩、企业资金紧张和市场观望气氛加重等因素影响下，房地产投资大幅放缓。2008年全年房地产投资同比增长21.8%，增幅比上半年大幅回落14.3个百分点，比上年回落10.2个百分点。三是政府主导型投资大幅增加。四季度中央政府1000亿投资计划中江苏省获得近30亿元，涉及项目总投资280亿元。2008年，全省电力、燃气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业，卫生、社会保障和社会福利业等政府主导型行业投资分别完成448.63亿元、632.31亿元、746.38亿元和67.56亿元，同比分别增长27.9%、11.2%、8.2%和24.2%，增速分别比上年同期提高了50.4个、7.5个、5.8个和27.5个百分点。

2.消费需求保持较快增长，但部分与汽车、住房相关的消费明显回落。主要受住宿餐饮消费增长加快的影响，2008年全省实现社会消费品零售总额9661.4亿元，同比增长23.3%，增幅比上年提高5个百分点。部分与汽车、住房相关的消费回落幅度较大。汽车销售增长10.6%，同比下降49.6个百分点；家用电器和音像器材销售增长9.3%，同比下降15.5个百分点；建筑及装潢材料销售下降9.5%，而上年同期大幅增长74.9%。 3.外部需求萎缩，进出口快速回落。全年江苏省实现进出口总额3923.85亿美元，同比增长12.3%，增幅比上年回落10.8个百分点。进出口形势的变化突显于四季度。2008年前9个月，江苏省外贸进出口保持了平稳的增长态势，进出口总额达3034.7亿美元，比上年同期增长19.9%。10月份，进出口增长出现较大幅度减速，当月进出口总额345.7亿美元，较上年同期增长10.8%。11、12月份，江苏省外贸进出口形势急转直下，单月进出口总额分别较上年同期下降了17.5%和16.5%，是2002年以来首次出现负增长。

（二）农业、服务业稳步发展，工业生产增速明显放缓

1．农业生产稳定增长，集约化程度有所提高。农业生产形势良好。2008年全省粮食总产量635亿斤，连续五年增产。新增高效农业面积256万亩，设施园艺总面积发展到605万亩。农业集约化程度提高，畜牧业规模养殖比中提高5个百分点。180家省级以上龙头企业实现销售收入增长17.1%，利税增长21.1%。农村合作经济组织新增5700多家，土地适度规模经营有序推进。金融支持“三农”经济的作用继续增强，农林牧渔业本外币贷款增加182.8亿元，同比大幅多增109.3亿元。

2.工业生产明显放缓，企业利润大幅萎缩。2008年下半年以来，全省工业生产形势日趋严峻。2008年全省规模以上工业实现增加值增长14.2%，较上年回落4.7个百分点，特别是四季度全省工业增加值增速仅为9.8%，比前三季度平均增速大幅下降6.1个百分点。

从工业形势变化特点来看，一是下降的行业面逐步扩大，其中纺织、服装、有色金属冶炼及压延业、电气机械及器材制造业、化学纤维制造业产值增速下降尤为明显。2008年，这五个行业产值分别增长9.6%、16.4%、10.2%、24.4%和6.3%，同比分别下降了5.7、1.1、27.9、9.7和18.7个百分点。二是下滑趋势逐步由苏南向苏中和苏北扩散。四季度以来，苏南地区工业增速继续下滑，同时，苏中苏北地区工业增加值增速也全面回落。三是大中型工业企业支撑作用有所减弱。四季度，全省大中型企业完成工业增加值仅增长10.1%，低于全省平均水平4.1个百分点。

企业利润大幅萎缩，调查数据显示，1-11月全省规模以上工业企业实现利润增长7.1%，增速比1-8月下降8个百分点，比上年同期下降35.2个百分点。分行业看，在纺织、服装、皮革、化学纤维等轻工行业利润增长继续维持低位的背景下，产品价格受到管制的电力、石化行业政策性亏损严重，同时黑色金属冶炼及压延、有色金属冶炼及压延、化学原料及化学制品制造等重工业行业利润增长在8月份之后也出现加速下滑。1-11月，全省石化行业净亏损28.81亿元，电力生产行业净亏损17.18亿元。

3．服务业发展继续加快，产业集约化发展取得新成效。服务业发展较快，2008年江苏省服务业11656亿元，增长12.6%，占地区生产总值比重为38.5%，比上年提高0.8个百分点。生产服务业发展较快，软件业销售收入1262亿元，增长51.5%。产业集约化发展取得新成效，沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海等“四沿”产业带建设加快推进。南京软件、苏州电子信息、无锡微电子、泰州生物医药和连云港新材料等5个高技术产业基地通过国家认定。新认定省级现代服务业集聚区20家，累计达到67家。营业收入超百亿元企业超过90家。