“拆迁后”保障体制需跟进

大兴区社会建设办公室副主任尚建刚直言：有些“拆迁富翁”存在不理性消费状况，尽管与他们存在盲目的炫富与攀比心理有关，但主要原因还是政府对他们正确消费观念的引导力度不够到位，尤其是拆迁后的体制跟进还相对滞后，也是原因之一。

中国经销商学院常务副院长强磊教授表示，政府对转型农民应加强正确的消费指导，政策规划上要科学。他建议，可遵循“先生产后生活，先保障后消费”的原则来实施，如可尝试分期拨付拆迁补偿款。

“有些农民，人上楼了，而思想观念还没有上楼。对于政府来说，如何转变农民的思想观念，还任重道远。”尚建刚说，“同样，让转型农民的资产能保值增值，是政府获得农民信赖的基础。这对于政府来说，压力不小。”

4月10日，北京市大兴区北臧村镇迎来了一位特殊的老师——受大兴区妇女儿童活动中心邀请，北京一家金融机构理财规划师来到这个小镇，为200多名妇女举办“家庭科学理财”讲座。

“理财规划师讲得非常好，给我的启发很大，希望以后能多参加一些这样实用的讲座。”时隔一个多月，当时参加听课的一位妇女还很兴奋。

中共北京市大兴区委社会工作委员会书记张德广对本刊记者介绍，为确保失地农民能顺利完成市民身份的转型，大兴区从一年前开始探索，已初步形成了一套相对具体的“四有”方案，即“就业有岗位、增收有资产、生活有保障、管理服务有组织”。

“随着市场准入门槛的提高，没有了土地作为缓冲，转型农民创业的成本和风险在增加，对创业失败的容忍度必然降低。”强磊说。

目前，大兴区专门出台职业技能培训补贴、用人单位招用本区劳动力一次性奖励、创业扶持等八项政策，并安排了5000万元专项资金，用于促进就业工作。

在资产增收方面，大兴区通过集中归并、资产量化、统一经营等形式，努力实现集体资产产权变股权，农民变股民，确保集体与农民的长期收益。“让失地农民的财富有造血功能，是保证社会长治久安的基石。”张德广说。

多位受访专家认为，让农民持久合理地分享到城市化过程中土地增值的收益，是真正化解“拆迁富翁”返贫危机之根本。

在生活保障方面，大兴区的转非人员社会养老保险、新型农村合作医疗的参保率都达100%。

此外，大兴区还对原有村集体组织进行梳理，明确撤村建居过程中的各自岗位职责、工作重点、任务标准，积极发挥组织作用，创新组织服务形式。加上大力挖掘社会组织的服务作用，使农民的思想动态和生活实际需求在转型过程中得到及时掌握和反馈，排除和疏导不少基层基本矛盾。

“在推进城市化进程中，制度设计需要更细致、更科学。”赵春燕认为，这不仅需要与产业发展规划相匹配，还要为农民转型设计保障性制度。尤其要加强对这种特殊人群的心理疏导和观念引导，帮助他们尽快克服由于以往生产、生活和思维方式所带来的束缚，以新的角色更快地适应市民生活。□文/《瞭望》新闻周刊记者李松