北京市每年的两会上，外来人口都是代表们议论的热点话题，毕竟，数以百万计的外地户籍人士常住这个城市。他们已经离乡多年，深深嵌入到北京的劳动分工体系中。很难想象，离开了这些外来人口，北京将会是什么样。

因而，如何面对这些外来人口，就是一个非常重要的问题。人们还记得，在去年的两会期间，有人曾提出，对外来人口实行准入制度，通过政府的管制措施，抬高外地人进京门槛。这一提议随后曾引起广泛争议。

与往年对照，在今年的北京市两会上，关于外来人口，则传出来一些更为温和的声音。北京市政府负责人尽管都承认，人口控制是“十一五”规划中最难完成的目标，但发改委、公安局、人口办及一些区县有关部门透露，政府将依托经济、法律、科技等手段，调控人口规模，而不会更多依赖行政手段。有关部门负责人透露，作为宜居城市的体现，对现有外来人口，北京将从加强居住场所的法治化、信息化管理入手，依法加强出租房屋管理和暂住登记工作，改善流动人口居住条件，切实加强对流动人口的服务保障；完善“以证管人”、“以房管人”工作模式，实行流动人口常态化管理、市民化服务。

政府也试图更为平等地向本地人口和外来人口提供服务。北京市劳动和社会保障局局长张欣庆说，无论何种群体，无论本地人、外地人，在就业权方面都将一视同仁。也就是说，对外来人口，政府也将将其纳入到城市的整体政策考虑中，让他们享受到城市政府的公共服务。

除了这种制度上趋向宽和，在精神上，北京人也将以更平和的心态对待外来人口。北京市委书记刘淇说得好：“大家不要老是责怪外来流动人员大量涌入影响了我们的城市发展，实际上，如果我们自己首先能做好，外来人员进入这个环境也会受到好的影响，希望大家一起营造良好的城市发展的大环境。”

所有这些表态都非常重要，它或许意味着，政府更在逐渐建立起一种宽和的城市管理风格，其中包括从制度与精神两个层面，更为宽和地对待外来人口。

对一个政府、一个城市来说，宽和本身是一种施政的美德，更是一种明智的做事方式。按照宪法，外来人口享有自由地到他认为能够增进他的福利的地方就业、劳动，北京相关部门不可能采取强制措施驱逐外来人口；北京的经济、社会、文化发展，也需要外来人口。一个现实的问题是，北京的城镇人口正在迅速老龄化，若不能补充更多健壮的劳动人口，本地社会、文化将丧失活力，本地经济也将失去增长动力。

当然，看到各种资源紧张的状况，本地政府和人口也难免有“资源焦虑症”，担心人口不断膨胀将会超出城市资源供应上限，从而导致市民生活品质的下降和城市生活的混乱。不过，人们恐怕也需要看到，外来人口也是一种资源，它为这个城市带来了更多的创造性，这种最可珍贵的资源本身，就有助于解决城市的自然资源和社会人文资源供应不足的问题。

因此，对北京市各级政府及北京本地户籍人口来说，一个基本的现实就是：外来人口将会长期生活在这个城市，生活在大家周围。面对这个现实，与外来人口和谐相处，在与外来人口的磨合中，找到自己更好的位置，实现福利的“双赢”，就是一个明智的选择。如果政府宽和地对待外来人口，让外来人口融入城市的主流生活，让他们对北京产生归属感、认同感；市民平和地接纳外来人口，把他们看成自己的邻居。那么，外来人口就会把北京真正当成自己的家，自然地爱这个城市，关心这个城市。在这样的制度与精神氛围中，他们也会比较快地实现行为与生活方式的城市化。

建设和谐城市，首先需要实现本地人口与外地人口的和谐；建设宜居城市，除了让本地人口感觉宜居，恐怕也该让外来人口感到宜居。

为此，城市管理者需要采取宽和的管理模式，民众也需要宽和的心态。