“十三五”绘制绿色发展路线图 建立“三条红线”
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记者：“十三五”规划建议提出“坚持绿色发展，着力改善生态环境”，有哪些具体的制度上的创新和突破呢？
杨多贵：从制度创新的角度看，我认为，有四大制度上的突破性创新：
一是明确提出了建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。近年国家陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施，但在执行过程中，由于“环保部门权力太小”，无法有效执行法律法规。《建议》明确提出“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。这是第一次鲜明地提出来，主要是加强地方，尤其是市、县环境的监管，解决地方保护主义、准确获取环境数据等问题。
二是提出用能权、用水权、排污权、碳排放的初始分配制度。《建议》提出了用市场价格的手段，推动资源利用率提高，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理。这是要用市场价格的手段，让浪费资源、破坏环境的人付出代价，让绿色发展赢得效益、得到实惠。
三是实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。《建议》提出强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。双控行动是一项硬措施，这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。
四是发展绿色金融，设立绿色发展基金。绿色发展需要金融结合，充分发挥金融支持绿色发展。金融部门把环境保护作为一项基本政策，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进绿色发展。还要进一步明确“十三五”期间绿色金融改革重点任务，推动重点领域实现优先突破，如建设绿色银行、发展绿色债券、建立绿色基金等。
记者：“十三五”规划建议提出要全面建成小康社会，而生态环境正成为全面建成小康社会的短板和瓶颈，您认为，中国走绿色发展之路，建设“美丽中国”，如何给老百姓带来实实在在的好处？
杨多贵：环境就是民生、生态就是财富。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。习近平总书记曾说：“绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系。”
绿色发展，要坚持绿色共享理念，要让全体人民同共分享“绿色福利”。
目前，生态环境质量是全面建成小康社会的短板和瓶颈，要实现2020年生态环境质量得到总体改善的目标，未来5年是“美丽中国建设”补欠账与补短板的双重机遇期，需要更大的环境保护力度，更多的资源投入和更强的治理能力，保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态，严守生态底线，保障自然资本只能增加不能减少，以“生态红利”释放“绿色福利”，让全体人民群众共享“生态红利”、分享“绿色福利”，实现绿色福利的代内公平和代际公正。
记者：您刚才提到，让老百姓都能分享“绿色福利”，那么中国的绿色发展理念给国际社会带来什么样的影响？
杨多贵：建设“美丽中国”，也可以让世界共享中国绿色发展福利。为什么这么说呢？中华文明具有输出发展红利的特质，中国越发展，中国越繁荣，中国越美丽，输出的和平、和谐、绿色因素就越多，带给世界的发展机遇、发展红利、绿色福利就越多。
中国倡议发起的“一带一路”是为增进全人类福祉、促进世界可持续发展、完善全球治理体系的一项公共性、奠基性工程，其中，让世界共享中国绿色发展福利就是核心要义之一。通过“一带一路”建设，中国输出的不是过剩的、高污染的产能，而是绿色产能、清洁产能、低碳产能；中国输出的是绿色新型的工业化模式；是以高铁为代表的绿色制造，以核电为代表的绿色能源，以智能手机为代表的智慧制造，以跨境电商为为代表的现代服务经济，以生态工业园为代表的绿色集群经济等，这些为“一带一路”后发国家跳出“先污染，后治理”的发展陷阱，创造了历史性的机遇、条件和保障。
另外，《建议》中明确提出“为全球生态安全作出新贡献”，反映了中国积极主动应对气候变化，保护整个地球生态环境的大国责任和担当。