杨多贵："十三五"规划建议提出绿色发展有四大制度创新

中国网/中国发展门户网讯 （记者王振红）“十三五”规划建议将绿色发展列为下阶段中国五大发展理念之一，这是党的十八大把生态文明纳入“五位一体”总体布局后的首个五年规划，“十三五”规划建议提出“坚持绿色发展，着力改善生态环境”，有哪些具体的制度上的创新和突破？针对此，记者专访了中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员杨多贵。

杨多贵认为，从制度创新的角度看，有四大制度上的突破性创新：

一是明确提出了建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。近年国家陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施，但在执行过程中，由于“环保部门权力太小”，无法有效执行法律法规。《建议》明确提出“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。这是第一次鲜明地提出来，主要是加强地方，尤其是市、县环境的监管，解决地方保护主义、准确获取环境数据等问题。

二是提出用能权、用水权、排污权、碳排放的初始分配制度。《建议》提出了用市场价格的手段，推动资源利用率提高，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理。这是要用市场价格的手段，让浪费资源、破坏环境的人付出代价，让绿色发展赢得效益、得到实惠。

三是实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。《建议》提出强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。双控行动是一项硬措施，这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

四是发展绿色金融，设立绿色发展基金。绿色发展需要金融结合，充分发挥金融支持绿色发展。金融部门把环境保护作为一项基本政策，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进绿色发展。还要进一步明确“十三五”期间绿色金融改革重点任务，推动重点领域实现优先突破，如建设绿色银行、发展绿色债券、建立绿色基金等。