商务部昨日对外发布了《国内贸易发展“十一五”规划》，明确了未来五年国内贸易发展的指导方针和目标，确定主要任务和政策措施。

《规划》提出要在“十一五”期间，社会消费品零售总额年均实际增长约11%；生产资料销售总额年均实际增长约11%；批发零售贸易和餐饮业增加值年均实际增长约9%，占GDP的10%左右；国内贸易就业人员2010年达到7100万人，约占全国总人口的5.2%；形成15至20家具有全国影响力和一定国际竞争力的大型国内贸易企业及一批区域性龙头企业。

目前，国内贸易的发展仍处于从粗放型增长方式向集约型增长方式的转变过程中，总体发展水平离社会需求仍有较大差距。表现在以下几个方面：一是新型流通方式和业态的比重还很低，管理和技术水平总体上比较落后，流通的组织化程度和效率仍然不高，从而在一定程度上制约了消费的扩大和经济运行效率的提高。二是区域和城乡发展差距显著。三是法律制度与诚信体系建设滞后。

对此，《规划》提出，要以科技进步为动力，大力推动流通创新；尽快出台反垄断、城市商业网点管理、商业特许经营等法律法规。《规划》表示，将加大对流通企业的融资支持，争取各政策性银行和商业银行加大对流通企业的信贷支持，扩大授信额度，开发新的信贷服务项目；引导各类信用担保机构积极开展中小流通企业的担保业务；支持商业银行与流通企业在充分协商的基础上推广银行卡；支持符合条件的流通企业利用股票上市、发行债券、资产重组、股权置换等多种方式筹措发展资金。

《规划》还提出了节能降耗目标，要求商务领域能耗率比“十五”期末降低20%，批发、零售、餐饮等行业万元营业额能耗比十五期末降低20%。同时还要求在4个直辖市、20个省会城市及省辖市建成较为完善的再生资源回收体系，推动再生资源回收行业逐步向集约化、规模化和产业化发展。