自国务院批准电力体制改革方案之日起一年内，我国的电力行业将完成厂网分开，成立国家电网和南方电网两家电网公司，同时完成电力监管委员会的设立等三大工作。这是国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞博士向记者透露的。
冯飞说，电力工业改革首先要完成的工作就是成立电力监管委员会,构建现代电力监管体制。
有业内人士担心新设立的电力监管会不会倒退到原电力部的体制上去，冯飞分析说，监管关键还是在于监管理念，也就是要正确处理好市场与政府监管职能之间的关系，在新的监管理念中，政府对竞争性领域和自然垄断领域的监管必须要分开考虑，监管的内容应同竞争的引入范围和竞争强度相对应，以最大限度地发挥市场机制的作用为目标，对于引入市场竞争的发电和售电环节，应加强用市场机制来进行自我约束和监管。同时，政府要实现从经济型监管向社会监管转变，经济监管主要集中在电价，电力商品质量和服务质量等方面，对于公共性效益方面的诸如电力安全标准、服务标准、环境保护标准以及清洁能源的发展和效能的提高等要加强社会性监管。
冯飞说，目前困难的是过去的管电制度与新的制度之间的过渡问题，过去的那种监管制度是很分散的，这是因为多头监管导致了监管效率的低下，现在关键是调整的问题。
经费来源开始会由财政预算拨款，慢慢地会转向向被监管电力企业征收规费。冯飞说，这个过渡会是一个很长的时间，转向征收规费的好处是使监管部门与电力企业的发展息息相关，这样可以提高监管的动力，但会不会导致一些风险和腐败？关键看我们有没有一个制度和监督机制来克服，如果没有，肯定会出问题，所以今后会采取政监分离、依法监管、公开透明、群众监督的方式来对监管者进行监管。
冯飞说，厂网分开后国家电力公司的16000万千瓦的装机容量会以一种平均化的形式分到四家发电公司，即大约每家近四千万千瓦的份额，冯飞说，这将充分避免四家发电公司实力不至于相差过分悬殊。而且就发电公司而言，目前也不允许任何一家发电公司在一个区域内(指国电和南电以下的区域)的市场份额超过20%，这样可避免监管者受被监管者左右情况的出现。
对于新成立的国家电网公司和南方电网公司，冯飞说，不论从规模和地域来说，两家公司都不是对等性的，两网之间目前不存在竞争。现在要考虑的是电网设施的公开接入问题，在价格监管上，过网费的定价还是由监管委员会定，而竞争性发电和售电的价格则由市场来定。
冯飞说，从长远看，国网和南网肯定会成为联为一体的一张大电网。
《中国经济时报》 2002年5月21日
|
