周可仁副部长在全国乡镇企业外向型经济工作会议上的讲话 -- 中国发展门户网

今年以来，按照中央经济工作会议精神的要求，外经贸部门继续坚持千方百计扩大出口、积极合理有效利用外资的方针，努力保持各项鼓励扩大出口和利用外资政策的稳定性和连续性，我国对外经济贸易取得了进一步发展。前5个月，我国进出口总值为1976.8亿美元，比去年同期增长13.5%，其中出口1025亿美元，增长11%；进口951.8亿美元，增长16.3%。全国新批外商投资企业9421家，增长22%；合同外资金额259.7亿美元，增长42.3%；实际使用外资金额150.6亿美元，增长18%。前5个月对外经济贸易发展有以下主要特点：

一是出口增速高于同期国民经济增长水平，但增幅逐月回落。前5个月出口增长11%，超过同期国民经济8%左右的增长水平。但各月出口增速呈明显回落态势，3月、4月、5月出口增速分别为14.9%、11.1%和3.5%。

二是高新技术产品出口快速增长，传统大宗商品出口增长乏力。前5个月，高新技术产品出口增长35.2%。但传统大宗商品出口增长乏力，纺织品、服装、鞋类、玩具、塑料制品等大宗劳动密集型产品的出口整体上仅与去年持平。

三是外商投资企业和集体、私营企业出口保持较快增长，国有企业出口下降。前5个月，外商投资企业出口增长19.5%。集体企业和私营企业作为出口的新生力量，出口达69.1亿美元，增长50.8%比重从去年同期的5%上升到6.7%。国有企业出口下降1.1%，占整体出口比重为43.2%，比去年同期减少了5.4个百分点。

四是对欧盟和东盟出口保持增长，对美国和香港地区出口持续地落。前5个月，对东盟和欧洲出口分别增长13.2%和12.1%，高于全国平均增幅。由于美国经济增长减速。对美国和香港地区出口仅分别增长7.6%和4.1%。

五是利用外资出现新的增长，外商投资企业经营状况良好。前5个月，新批外商投资企业数、合同外资金额和实际使用外资金额同步快速增长，增幅分别达到22%、42.3%和18%。外商投资项目规模进一步扩大，平均每个新批外资项目的合同外资金额达到276万美元，比去年同期提高了40万美元。同期，涉外税收增长40.9%，高于全国税收增幅12.5个百分点。

前5个月，乡镇企业进一步发挥了外经贸事业的生力军作用。据农业部统计，乡镇企业累计完成出口交货值3214亿元，比去年同期增长13.7%，高于全国出口平均增幅2.7个百分点。借此机会，我代表外经贸部向为我国外经贸事业做出贡献的全国乡镇企业主管部门以及挂起哪跟企业的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

但前我国外经贸发展面临着一系列不利因素的影响。最主要的因素是美国经济减速、日本经济衰退、世界增长放缓。据国际货币基金组织4月19日预测，今年世界经济增长将由去年的4.8%降至3.4%，世界贸易增长将由去年的13.4%降至6.7%。美、日经济不振，对我国外经贸特别是出口的负面影响非常明显。在国际市场竞争不断加剧的情况下，国际上针对我国的贸易保护主义愈演愈烈。从国内环境看，出口退税滞后比较严重，占压了出口企业的大量资金，而我国的政策性金融支持体系不完备，导致企业资金紧张的矛盾越来越突出，增长后劲明显不足。

同时，我们也要看到，尽管当前外经贸工作面临很大困难，但国际市场仍有增长空间。特别是党中央、国务院对外经贸工作高度重视，最近吴仪国务委员主持召开了部分省市出口工作座谈会，国务院召开了全国外资工作会议，这是我们做好下一步工作的重要基础和保障。我们正在按照国务院的部署，抓紧落实有关鼓励扩大出口、吸引外资的政策措施。面对困难，我们将始终坚持工作不松劲，目标部退后，信心不动摇，全力以赴，力争实现全年出口增长8%的目标，并努力保持吸收外资的稳定增长。

二、“十五”期间外经贸发展的目标和主要任务

“九五”期间，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在各地方、各部门的大力支持和共同努力下，外经贸工作紧紧围绕国明经济发展的大局，认真贯彻落实千方百计扩大出口和更多、更好地利用外资的方针，取得了历史性的巨大成就。我国进出口年均增长11%，2000年进出口总额完成4743亿美元。超过“九五”计划提出的4000亿美元的奋斗目标。我国批准设立外商投资企业、合同外资金额和实际使用外资金额分别占改革开放20多年来利用外资总和的28.8%、41.4%和61.3%左右，使利用外资发展最快的时期。累计签订承包工程和劳务合作合同额631.5亿美元，完成营业额487.7亿美元，分别占改革开放以来累计总额的55%和60%。对外经济贸易的结构明显改善，增长的质量进一步提高，外经贸体制改革取得重大进展。加入世贸组织取得重大突破，多双边经济贸易关系得到巩固和加强。我国在世界贸易中的排名由1995年的第11位上升到2000年的第7位，连续8年成为吸收外商直接投资规模最大的发展中国家，已经进入国际工程承包10强行列。到今年6月底，我国外汇储备已超过1800亿美元，居世界的第二位。

“九五”期间，乡镇企业外向型经济发展也取得了巨大成就，为外经贸事业的进一步发展做出了贡献。乡镇企业出口交货值年均增长10%，目前全国生产出口产品的乡镇企业有14万家，其中拥有自营进出口权的乡镇企业9500多家。出口商品结构大大改善，贸易方式逐步调整，开拓国际市场的主动性和能动性显著增强。“九五”期间乡镇企业累计利用外资超过300亿美元，合资乡镇企业生产总值占乡镇企业的生产总值的60%以上。一批乡镇企业到境外投资兴办企业，有的还设立了研究与发展机构。

“九五”期间取得了的成绩，为完成“十五”期间的各项外经贸任务奠定了良好的基础。

（一）“十五”期间外经贸发展面临的国际和国内环境。

进入21世纪，世界正在发生广泛而深刻的变化。从中长期看，未来5年世界的经济和贸易增长速度可能将比90年代后期有所加快，预计今后5年世界商品贸易量年均增长速度在7%左右，服务贸易年均增长在10%左右。当前世界经济贸易发展呈现以下几个突出特点：一是经济全球化迅速推进，影响日益加深。国际间正经历着新一轮结构调整和产业转移。跨国公司通过跨国投资和国际化生产，在全球范围配置资源，赢得竟争优势，成为经济全球化的主导力量。二是科技进步在经济发展中发挥着更加重要的作用。以知识为基础、以创新为核心的新经济将对未来世界经济的发展产生重大的影响。三是国际贸易结构发生进一步变化。国际分工的深化和贸易、投资管制的放宽将有力推动各国间贸易与投资的较快增长，竞争的焦点将更多地集中于高新技术产业和信息。金融等服务贸易领域。四是区域经济一体化趋势继续加强。各主要国家都在积极推进本区域或跨区域的经济合作。区域内贸易和投资活动将在今后一个时期快速发展。

“十五”期间，我国国民经济将保持持续、快速。健康发展态势，年均经济增长速度预期将达到7％左右。党的十五届五中全会提出：“要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。”加入世贸组织后，我国将进一步扩大对外开放，对外经济贸易在国民经济发展中担负的责任更加重大。首先，国民经济的持续增长在依靠内需拉动的同时，也要求对外经济贸易尤其是出口保持持续增长势头。第二，必须把“引进来”和“走出去”相结合，促进经济结构的战略性调整，加快沿海地区产业升级，推进城镇化和内陆地区工业化进程。第三，必须继续大力发展劳动密集型出口加工产业，扩大对外劳务合作，以缓解全社会的就业压力。第四，必须加大西部地区对外开放步伐，促进中西部地区加快发展，实现区域经济协调发展和国民经济可持续发展。第五，在市场进一步开放的形式下，努力保持进出口大体平衡、防范各种风险和保障国家经济安全提供坚实基础。

（二）“十五”期间外经贸发展的指导方针。

根据未来一个时期国际经济贸易形势的特点和国民经济的

发展要求，‘十五”期间，对外经济贸易必须争取新的更快发展。有改革开放20多年对外经济贸易取得的巨大成就为基础，我们有充分的理由和信心，在“十五”期间，加快发展，乘势而上，努力实现我国由对外经济贸易大国向对外经济贸易强国的转变。“十五”期间外经贸工作要遵循以下指导方针：

一是以加入WT0和参与经济全球化为契机。加入WTO不

仅为我国发展开放型经济和加快对外经济贸易发展提供了机遇，而且也有利于我国经济结构调整和在竞争中提高我国的国际竞争力，推进体制改革和制度创新，加快我国建立比较完善的社会主义市场经济体制的步伐。要加快以市场为导向的外经贸管理体制改革，以更加积极的姿态参与国际分工和竞争，在充分利用国内外两个市场、两种资源方面取得新的突破。同时还必须加快建立外经贸促进和服务体系，建立外经贸监测预警和保障制度，确保国民经济健康发展和国家经济安全。

二是以促进国民经济持续快速健康发展为主题。“十五”期间，要把扩大内需与充分利用两个市场、两种资源有机结合起来。各项外经贸工作必须紧紧围绕国民经济发展的中心任务，推动和支持国民经济争取更快发展，促进经济结构的优化和调整，在更大范围和更深程度上参与国际合作与竞争，提高我国综合国力和国际竞争力。

三是以增强我国竞争力为主线。未来五年经济全球化将继续深化和发展，我国要在新世纪中取得较快的发展，关键是要进一步提高国际竞争力。要在发挥比较优势的基础上，初步实现发展模式的战略转变。与国内经济发展和结构调整密切结合，研究制定战略性对外经济贸易政策。加快外经贸管理体制改革和创新，调整外经贸经营主体结构，加快信息化建设，积极推进电子商务应用，着力创造我国经济发展的新优势。

四是以努力实现向对外经济贸易强国的转变为目标。我国已经进入对外经济贸易大国行列，但要实现对外经济贸易强国的目标仍需付出巨大努力。对外经济贸易强国是一个国家综合

实力的反映，归根到底是要通过加快国家的经济发展才能实现。努力成为对外经济贸易强国，不仅是对外经贸工作自身的要求，更是实现我国现代化建设“三步走”战略目标的客观要求。“十五”计划期间，要脚踏实地地努力推进这项工作，加快建立开放型经济的体制环境，加快推进外经贸领域的两个根本性转变，开创对外开放的新阶段。

（三）“十五”期间外经贸发展的主要目标。

“十五”计划期间，我国对外经济贸易发展的主要目是：

货物进出日继续以高于国民经济的增长速度发展，结构和效益明显改善。服务贸易实现较快增长，重点服务产业国际竞争力有所增强。利用外资规模和领域进一步扩大，项目技术水平有新的提高，结构和区域分布趋于合理。对外投资稳步扩展，境外加工贸易和资源开发利用初步形成规摸。通过对外经济贸易持续健康发展，推动国内经济结构调整取得较大进展，主要产业和产品的竞争力显著增强，企业在国际竞争中实现较快的技术进步和较好的经济效益。经常项目收支大体平衡，为国家外汇储备的增长和人民币的汇率稳定奠定坚实的基础。

“十五”期间我国外经贸发展的主要预测指标是：

——进出口总额。到2005年，商品进出口总额达到6800

亿美元，比2000年增长433％，年均增长7.5％：其中出口和进口各3400亿美元，进出口保持大体平衡。

——出口商品结构。到2005年，机电产品出日总额将达到

1800亿美元，在出口总额中所占比重提高到50％左右，年均增长速度12％左右。高新技术产品出口在出口总额中所占比重提高到20％，年均增长速度达到15％。传统出口商品的技术含量和附加值将明显提高。

——吸收外资。进一步提高吸收外资的质量和水平，“十五”期间吸收外商直接投资的规模年均约为400亿美元，力争有所增长。基础设施领域和高新技术产业吸收外资将进一步得到加强。服务贸易领域在吸收外资中的比重将有所提高。中西部地区占全国吸收外资的比重力争达到15％。传统出口商品的技术含量和附加值将明显提高。

——吸收外资。进一步提高吸收外资的质量和水平，“十五”期间吸收外商直接投资的规模年均约为400亿美元，力争有所增长。基础设施领域和高新技术产业吸收外资将进一步得到加强。服务贸易领域在吸收外资中的比重将有所提高。中西部地区占全国吸收外资的比重力争达到15％。

——对外承包工程和劳务合作。到2005年，对外工程承包和劳务合作合同额将达到284—329亿美元，年均增长速度在13.7％—17.1％，对外工程承包和劳务合作完成营业额将达到222—252亿美元，年均增长速度在144％—173％。2005年末境外劳务人员数将达至56一58万人，年均增长5.8—6.5％。服务贸易年均增长速度将在12％至15％之间。

完成上述目标，需要外经贸行业的不懈努力，也需要充分发挥乡镇企业外向型经济发展的作用。乡镇企业外向型经济，已经成为我国对外经济贸易的重要组成部分示，新的增长点；对外经济贸易事业的发展，离不开乡镇企业外向型经济的发展壮大。刚才齐景发副部长提出了“十五”期间乡镇企业外向型经济发展的目标，到2005年出口交货值将达到1.27万亿元，年均增长8％，利用外资质量和水平进一步提高，实际利用外资年均增加50亿美元。这对我们是一个巨大的鼓舞。我相信，乡镇企业完全能够承担起历史赋予的任务，为实现外经贸的发展目标发挥更大的作用。

三、采取积极措施，支持乡镇企业外向型经济的发展

（一）统一思想，充佩识发展乡镇企业外向型经济的重要意义。

改革开放以来，乡镇企业异军突起，在繁荣农村经济、支持农业生产、增加农民收入和保持农村稳定等方面发挥了不容忽视的作用。乡镇企业经济总量已经达到相当大的规模。面向"十五"、面向二十一世纪，乡镇企业要进一步发展，面临着广阔的空间，实施西部大开发战略更为乡镇企业的发展提供了难得的机遇。乡镇企业要拓展规模，提高质量和水平，必须把外向型经济作为发展的方向。

首先，发展乡镇企业外向型经济，有利于进一步扩大对外开放，发展开放型经济。“十五”时期，我国对外开放将进入新的阶段，既面临引进更多资金、技术和管理经验，促进产业结构优化升级，以及扩大出口等新的发展机遇，也面临国际激烈竞争的严峻挑战。十五届五中全会要求我们要不断提高对外开放水平，积极发展对外贸易，积极合理有效地利用外资，大力实施“走出去”战略，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，积极发展开放型经济。没有农业和农村经济的对外开放，就谈不上开放型经济的完全实现。因此，必须大力发展乡镇企业外向型经济。

其次，发展乡镇企业外向型经济，有利于提高我国农业的国际竞争力。与发达国家相比，我国农业的国际竞争力还存在较大差距。我国农业经营方式以小规模家庭经营为主，产业化程度低；农产品档次不高，加工增值程度低。前几天结束的世贸组织中国工作组第16次会议，完成了中国加入世贸组织的实质性谈判，就多边谈判中遗留的主要问题达成全面共识，中国加入世贸组织大局已定。加入世贸组织后，我国可以获得更加稳定的国际经贸环境，享受其他国家和地区贸易投资自由化的便利，因而为提高我国农业的国际竞争力，提供了难得的机遇。与此同时，由于加入世贸组织后我国将按照有关承诺进一步开放市场，农业和农村经济将受到严峻的挑战，迫切要求通过发展乡镇企业外向型经济，来带动和促进农业国际竞争力的提高。

再次，发展乡镇企业外向型经济，有利于巩固和加强农业基础性地位。党中央、国务院一直把农业放在发展国民经济的

首位，始终强调要巩固和加强农业的基础性地位，保证农业在

提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展，农民收入较快

增长。发展乡镇企业外向型经济，有利于拓宽农民增收领域。

提高农民收入，有利于吸纳农村富余劳动力就业，有利于农业

和农村经济结构的调整，对于巩固和加强农业的基础性地位具

有重要意义。

（二）落实政策，支持乡镇企业扩大出口。

目前，出口在我国经济发展中的地位举足轻重，已经成为]事关国民经济发展的一项全局性工作。 2000年我国出口GDP的比重上升到了23.1％，出口对促进产业结构调整，创造就业机会。增加财政收入、扩大外汇储备、保障国家经济安全等，都发挥了非常重要的作用，成为推动国民经济增长的重要力量。党中央。国务院对出口工作高度重视，近年来，国家陆续出台了一系列鼓励扩大出口的政策措施。各级外经贸部门要帮助乡镇企业落实好这些政策，千方百计扩大出口，为发展外向型经济服务。

各级外经贸部门要和各级乡镇企业主管部门一起，确保乡镇企业享受与其他类型出口企业同样的政策待遇，不但不能歧视，在有些方面还应当给予优先照顾。要帮助企业用好出口退税。出口收汇贴息等财税政策，要支持乡镇企业用好中小企业国际市场开拓资金，西部地区外经贸发展促进资金也要适当支持乡镇企业。信息是制约乡镇企业扩大出口的一个瓶颈，各级外经贸部门要做好信息咨询服务工作，提高乡镇企业国际市场开拓能力。要贯彻落实“以质取胜”和“科技兴贸”战略，优化乡镇企业出口商品结构。运用高新技术改造机电。纺织和农产品加工等传统产业，提高传统出口产品的科技含量和附加值。要充分发挥乡镇企业的作用，发展我国的创汇农业，扩大

我国农产品出口。帮助乡镇企业充分吸收和利用生物工程等现

代科学技术，推动“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，提高农业产业化经营水平；大力发展劳动密集型的园艺产品、畜产品、水产品以及农加工产品，发展名优土特产品，扩大这些产品的国际市场份额；要依靠科技进步，大力推广先进的种植、养殖、加工技术，实现出口产品的标准化生产，提高我国农户品的质量和加工增值率，重视发展绿色安全有机食品，帮助企业开展绿色安全有机食品进入国际市场的认证工作，为产品出口创造良好的外部环境。

（三）改善环境，推动乡镇企业积极合理有效吸收外资。

吸收外商直接投资，是我国对外开放基本国策的重要内容。

自1993年起，我国已连续8年成为全球吸收外资最多的发展中国家。但是我国农业吸收外资与吸收外资的整体发展状况相比，仍然存在很大差距；乡镇企业吸收外资总体上规模不大，水平不高，投资环境有待进一步完善。“十五”期间，我们要鼓励乡镇企业结合实际情况，积极、合理。有效地利用外资，引进先进技术和管理经验，推动结构优化和产业升级，促进乡镇企业持续、稳步、健康发展。

乡镇企业利用外资，要立足于改造传统产业，实现技术进

步和体制的创新，达到产业升级的目的。大力扶持乡镇企业举

办农业带动型。科技创新型。劳动密集型、外向带动型、环保节能型和资源利用型等利用外资项目。鼓励乡镇企业开发和引进新的优良种畜、种禽、水产品和农作物品种并建立繁育和生产基地；鼓励乡镇企业利用外资举办为国内外大型企业提供配套的企业，建立行业内配套协作体系；鼓励乡镇企业引入现代经营方式和服务技术，改造传统服务业。鼓励乡镇企业通过兼并。联合、出让股权。重组等形式，发展一批拥有自主知识产权。主导产品的大公司和企业集团。

要继续制定和完善鼓励乡镇企业利用外资的政策措施，改

进服务，进一步改善投资环境。加大对乡镇企业利用外资项目的财政、税收和信贷支持；编制乡镇企业对外招商目录；加强对外商投资企业的服务，完善服务功能，简化行政审批手续，提高行政效率；发挥外经贸部门及其驻外机构的优势，扩大镇企业利用外资的信息渠道，利用各种贸易投资洽谈会的机会，举办专门的乡镇企业主题推介活动，加大多镇企业招商引资工作力度。

（四）发挥优势，鼓励有条件的乡镇企业“走出去”。

实施“走出去”开放战略，是世纪之交党中央总揽全局、

根据国内外发展新形势做出的重大决策。实践“走出去”的开

放战略，对乡镇企业发展外向型经济，同样具有十分重要的意

义。实施“走出去”战略，不仅有利于更好地利用国内外两个

市场、两种资源，进一步推动和扩大设备、材料及劳务出口，

培育新的出口增长点，而且也有利于乡镇企业直接参与国际竞

争与合作，增强乡镇企业的竞争能力，促进乡镇企业产业结构

的调整和升级。

乡镇企业是实践“走出去”发展战略的一支不可忽视的力

量。现在，在乡镇企业起步比较早的轻纺。家电、机械、建材、食品等行业，已经达到了相当的技术水平，形成了一定的竞争优势，初步具备了“走出去”的实力。通过多年来的对外贸易，许多乡镇企业已同国外客户建立了广泛的联系，为了巩固和开辟国际市场，一些企业产生了到海外投资的迫切愿望。事实上，已经有一些乡镇企业，成功地到海外投资开办了企业。我国的乡镇企业在计划经济的夹缝中发展起来，在内部机制、产品开发，市场营销等方面有一定的优势，对经营风险相对较高的非洲、拉美、中东市场也有较强的适应能力。我们应当积极鼓励、引导、推动有条件的乡镇企业“走出去”

党中央。国务院对推动我国企业“走出去”十分重视，国家专门制定了有关鼓励企业开展境外加工贸易的政策措施，明确在资金。外汇管理。出口退税、金融服务和政策性保险等方面给予支持。为了解决企业“走出去”过程中资金不足的困难，财政部。外经贸部在中央外贸发展基金中安排了专项资金。这项资金除了用于企业有偿使用外，还用于对企业境外加工贸易业务的人民币中长期贷款及周转外汇贷款予以贴息。在资金方面，我国的援外优惠贷款和援外合资合作项目基金也将配合和支持我国有实力的企业“走出去”。此外，为鼓励企业开展境外加工贸易，在外汇管理方面，国家给予了一定的优惠政策，放宽了外汇管理政策，简化了外汇风险审查手续；在税收方面，国家允许对作为投资品的货物出口享受出口退税政策。这些优惠政策对乡镇企业也完全适用，因此，目前的关键是要宣传好这些优惠政策，让更多的企业了解、掌握政策，充分发挥政策对促进乡镇企业“走出去”应有的作用。发展对外承包工程与劳务合作，也是实施“走出去”战略的一项重要内容。今后，我们要加快赋予有条件的乡镇企业对外承包工程与劳务合作经营权，发挥农村劳动力富余的优势，推动更多的乡镇企业走向国际承包劳务市场。

（五）加强协作，形成发展乡镇企业外向型经济的合力。发展乡镇企业外向型经济，既是乡镇企业主管部门的任务，也是外经贸部门的任务。各级外经贸部门要强化服务意识，提高服务水平，把支持乡镇企业的外向型经济发展作为一项重要的任务来抓，主动与乡镇企业主管部门密切配合，加强协作，形成合力。

进一步加强两个部门间的协作，不是一句空话，而要有实实在在的内容。两部门之间可以建立制度化的联系机制，通过经常性地召开联席会议、协调会议等方式，建立沟通交流制度。各级外经贸部门要经常向乡镇企业主管部门通报外经贸情况，及时介绍有关外经贸政策。可以采取现场办公等方式，配合乡镇企业主管部门，及时解决乡镇企业外向型经济发展中的具体问题。对一些重大的政策性问题，两部门要联合开展调查研究，找出原因，提出解决问题的办法或建议，并及时向上级部门或有关部门反映。外经贸部间在制订有关鼓励企业扩大出口、吸收外资、“走出去”的政策时，要充分考虑乡镇企业外向型经济发展的要求，注意听取和吸收乡镇企业主管部门的意见。要配合乡镇企业主管部门加强对乡镇企业有关外经贸业务的指导，特别是要加大外经贸政策的宣传和培训力度，帮助乡镇企业用好、用足政策。针对乡镇企业外向型经济发展不平衡、外向型人才相对缺乏、信息相对闭塞的特殊情况，有条件的地区可以为乡镇企业设立外经贸业务。政策咨询窗口，定期、定点解答企业的具体问题。各级外经贸部门和乡镇企业主管部门之间要相互理解。相互信任。相互支持，共同促进本地区乡镇企业外向型经济的发展。

同志们，乡镇企业外向型经济的发展，是关系到我国进一步扩大对外开放，发展开放型经济的一项重要工作，任重而道远。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认清形式，明确任务，开拓进取，扎实工作，为促进我国对外经济贸易和国民经济的发展做出更大的贡献。

谢谢大家。

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