四川省“十二五”农业和农村经济发展规划（全文）

2013年09月11日10:49 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：十二五规划纲要农业农村经济农民增收产业化新农村

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、五中全会和省委九届四次、六次、八次全会精神，按照“三化同步”和“两个加快”的要求，坚持统筹城乡发展基本方略，紧紧围绕主要农产品有效供给和农民持续稳定增收核心目标，以推进社会主义新农村建设为总揽，以加快转变农业发展方式为主线，以农村体制机制创新和农业科技创新为动力，加大“三农”投入，加强农业农村基础设施建设，加快建设现代农业产业体系，加快发展农村社会事业，强力推进新农村示范片建设，促进传统农业向现代农业跨越，农业大省向农业强省跨越，努力建设农民幸福生活的美好家园，为建设西部经济发展高地、建设全面小康社会奠定坚实基础。

(二)发展目标。

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经过五年的努力，全省农业农村经济再上新的台阶，到2015年，实现农业增加值3800亿元，农民人均纯收入达到9000元，粮食总产量增长3%，生猪出栏增长15%，转移输出农村劳动力2300万人，实现劳务收入2150亿元。

1.农业基础设施建设。新增有效灌溉面积1000万亩，新建高标准农田1000万亩，新建畜禽标准化养殖小区1万个，新增出栏优质商品猪生产能力2000万头，主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%，森林覆盖率达到36%。

2.农业产业化经营。全省销售收入亿元以上龙头企业超过1000家;农民专业合作经济组织达到3.5万个，其中农民专业合作社达到2.5万个;农业产业化经营主体带动农户面达到70%。

3.农业科技进步。主要农作物良种覆盖率达到95%以上，主要畜禽良种覆盖率达到80%以上，主导新品种、主推新技术推广应用面达到85%以上，林木良种使用率达到60%以上，农业科技贡献率达到56%。

4.农村社会事业发展。提高农村中小学校舍安全水平，改扩建乡镇卫生院65个，完成全省所有乡镇文化站建设，基本建成完善的农村社会保障体系，农村贫困人口显著减少。

5.村容村貌整治。新改建通乡通村公路9.3万公里，基本实现乡镇和75%的建制村通沥青(水泥)路，解决农村2150万人饮水安全问题，农村自来水普及率达到70%，适宜农户沼气普及率达到75%，乡镇建成区生活污水集中处理率达到60%，生活垃圾无害化处理率达到50%[3]。

专栏2　“十二五”农业农村经济发展主要指标(略)

三、主要任务

(一)转变发展方式，加快发展现代农业。

1.提高粮食生产现代化水平。实施“米米子”工程、油料自给工程建设，推进粮食生产能力建设，依靠科技、主攻单产、提高品质，提高粮油作物单产和品质，增强市场供给水平和保障生产能力。加快推进现代种业发展，加强粮食高产技术推广应用，大幅提高粮食品种良种化率和高产技术推广面。在粮食和油料主产县深入开展粮油高产高效创建活动，开展“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”工程，创建720个粮食、120个油料万亩高产示范片，积极推进整县、整乡成建制创建，全面提升粮油作物生产的科技水平。严格保护耕地特别是基本农田，全省粮食播种面积稳定在1亿亩，确保省内粮食总量平衡、基本自足。

2.构建现代农业产业体系。继续培育现代农业产业基地强县、现代林业产业强县、现代畜牧业重点县和牧区现代畜牧业试点县，加快创建良种化、标准化、专业化、规模化、集约化、品牌化基地，促进优势特色农业持续快速发展。大力实施“现代农业千亿增收工程”，推进现代农业示范区(园区)建设，加快发展蔬菜(食用菌)、水果、茶叶、林竹、道地中药材等优势产业，积极发展蚕桑、花卉、烟叶、苎麻、糖料、生物质能源和桢楠(金丝楠)等珍稀树种等特色产业。以现代畜牧业提质扩面为重点，继续实施“新增出栏2000万头优质商品猪生产能力建设”工程，推进畜牧业标准化适度规模养殖，加快建设国家优质商品猪战略保障基地。调整优化畜牧业结构，大力发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽等资源节约型畜牧业。加快健康生态渔业基地和渔业资源养护体系建设。支持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。围绕优势特色产业加快发展农产品加工业，建设一批区域集聚的农产品加工园区和物流园区，建成西部重要的农产品精深加工基地。在农业规模经营推进中，大力发展低碳农业、生态农业，注重推广清洁生产，发展循环经济，减少对环境的污染。

3.健全现代农业服务体系。完善农产品市场流通体系，加强农村集贸市场和冷链物流设施建设，改造农产品批发市场，布局区域性交易中心，继续推进农产品“绿色通道”建设。启动农村商贸综合服务中心建设，继续巩固实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络服务工程”。加快发展“庄稼医院”、社区综合服务社、粮食流通服务综合体。发展农村经纪人队伍，培育农村流通主体。健全基层农技综合服务体系，创新体制机制，加强条件建设，提高公共服务能力。加强农作物重大病虫害监测预警和防控能力建设，完善动植物疫病监测、检测和防疫体系。加强种养业良种培育、选育、引育、推广体系建设。加快推进农业标准化，保障农产品质量安全，严格实行产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控。建立健全基层水利服务体系，大力发展农民用水合作组织。推进农业信息服务体系建设，办好四川农村信息网、新农通和新农村信息服务热线，建立覆盖全省的、统一的农村经济综合信息共享平台。

4.加快农业科技创新与成果转化。实施突破性农作物及畜禽水产新品种选育、农作物及畜禽水产优质高效安全生产和农产品精深加工与副产物综合利用3大科技专项，搭建关键共性技术和公共服务创新平台，推进工程研究中心和工程实验室建设，提升自主创新能力，力争在重点领域和核心技术上实现突破。把种业提到重要战略位置，加快建立标准化、规模化、集约化农作物种子和林木良种生产基地，加快推进畜禽良种工程和水产原良种场建设，培育一批育繁推一体化种业企业，壮大良种产业。抓好新品种、新技术、新模式和新机制“四新”推广，推进良种、良法、良壤、良制和良机“五良”配套。实施科技创新产业链示范、农业科技园区、粮食丰产、科技富民强县、科技特派员创业和农村信息化科技示范6项科技工程，加快科技成果集成转化和推广应用。

5.提升农业产业化经营水平[4]。以新农村示范片建设和现代农业产业基地强县培育为重点，成片推进产业基地建设，逐步培育特色鲜明的现代农业产业集中发展区和新兴产业带。继续支持龙头企业做强做大，着力培育一批产业带动能力强、在全国行业领先的企业。推动龙头企业集群发展，建成一批农业产业化示范区。重点培育和扶持一批机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实体化运作的农民专业合作社，引导和鼓励同类农民专业合作社联合组建农民专业合作社联合社。积极探索土地股份合作社、土地股份公司、土地银行、“大园区、小业主”等土地规模经营模式，建设规模化、标准化、集约化特色农产品生产基地。深入推进“两个带动”，大力推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”和“园区(基地)+专合组织+家庭适度规模经营”等经营模式，进一步完善利益分享机制和风险防范机制，带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。

6.强化现代农业人才支撑。健全新型农民培训体系，充实农民培训师资队伍，加快建设一批设备设施较完善、示范带动性较强的农民教育培训基地。着力推进“阳光工程”等培训项目，提高新型农民和农村实用人才培训质量。全面深化校地合作，转变培训方式，多层次、多渠道、多形式开展特色效益产业、农产品加工业、转移就业、农村服务业和农民创业“五业”农民培训，重点培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民的自我发展能力。

专栏3　现代农业建设重点工程

1.“米袋子”工程。继续实施千亿斤粮食生产能力建设，建设粮食作物良种繁育、标准化生产、新品种展示示范等基地，开展耕地质量、科技保障、种子等工程，完善农业有害生物预警与控制、粮食作物产业技术体系和农机现代化服务等体系。

2.“菜篮子”工程。建设以蔬菜、水果、茶叶、食用菌和中药材等为重点的“菜篮子”产品良种繁育、标准化生产等基地和采后商品化处理以及动植物保护、农产品质量安全、科技支撑和市场信息等体系。

3.优质商品猪战略保障基地。在88个生猪主产县扩建种猪场、仔猪繁育场，新建、扩建标准化规模养殖场(小区)。

4.现代畜牧业提质扩面工程。建成现代畜牧业重点县60个，建设适度规模化畜禽标准化养殖小区1万个，改扩建国家省级重点种畜禽场、扩繁场240个。

5.现代林业产业基地。大力营造短周期工业原料林、珍贵树种和大径级用材林、特色经济林、生物质能源林和花卉苗木基地，培育工业原料林、纸浆竹、桢楠(金丝楠)、香樟、红椿、核桃、木本药材、麻风树等现代林业产业基地3000万亩。

6.特色水产业生产基地。建设100万亩生态健康养殖基地，改扩建水产原良种场、水生动物防疫站、水产品质检站、渔港等。

7.农业产业化龙头企业培育工程。全省规模以上龙头企业发展到6000家以上，其中亿元龙头企业超过1000家，超10亿元的100家，超100亿元的5家，培育一批“行业排头兵”企业。

8.农民专业合作经济组织培育工程。农民专业合作经济组织发展到3.5万个以上，其中农民专业合作社2.5万个以上，省级示范农民专业合作经济组织达到1000个以上。

9.新农村建设人才培训工程。依托现代农业和农业产业化发展，开展农村种养业生产和农产品经营性人才培养。依托新农村建设需求，开展农村木匠、泥匠、石匠、篾匠、电工、装饰工等人才培训。到2015年，培养新型农民100万人，实用人才150万人，开展农村实用技术培训1亿人次。