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2013年03月07日17:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

二、2013年预算草案

（一）财政预算安排的指导思想和总体要求

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是落实市第十次党代会目标任务的关键一年。按照《国务院关于编制2013年中央预算和地方预算的通知》的精神和市委的总体要求，2013年本市地方财政收支预算安排的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局；紧紧围绕“创新驱动、转型发展”和“五个着力”，继续实施积极的财政政策，深化财税制度改革，有效落实结构性减税政策；进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、水利、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化、科技、节能环保的支持力度，着力保障和改善民生；牢固树立艰苦奋斗、厉行勤俭节约、“过紧日子”的思想，坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，从严控制一般性支出，加强财政科学管理，切实提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

根据上述指导思想，本市2013年市与区县的预算编制将遵循以下要求：

一是收入预算编制坚持实事求是、积极稳妥、留有余地。根据国内生产总值等经济社会发展预期目标，并考虑税收政策调整因素，分税种、分项目测算税基和税收收入；严格按照规定的范围和口径，合理编制非税收入。

二是支出预算编制坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压。进一步优化财政支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制行政经费等一般性支出。

三是健全政府预算体系坚持有机衔接、相互联动、完整透明。在进一步完善公共财政预算、健全政府性基金预算的同时，继续试编国有资本经营预算和社会保险基金预算。

（二）公共财政预算安排情况

2013年，全市地方公共财政收入预算4025亿元，比2012年（下同）增长7.5%，加上中央财政与本市的结算净收入313.8亿元、中央财政专款上年结转收入44.7亿元，减去调出资金26.5亿元，全市可以安排使用的地方公共财政收入总计4357亿元。全市地方公共财政支出预算4307亿元，增长2.9%，加上地方政府债券还本50亿元，全市地方公共财政支出预算总计4357亿元。全市地方公共财政收支预算平衡。

市本级公共财政收入预算1969亿元，增长7.5%，加上中央财政与本市结算净收入313.8亿元、中央财政专款上年结转收入44.7亿元，减去市对区县的税收返还和转移支付718.2亿元、调出资金15.3亿元，市本级可以安排使用的公共财政收入总计1594亿元。市本级公共财政支出预算1544亿元，增长1.3%，加上地方政府债券还本50亿元，市本级公共财政支出预算总计1594亿元。市本级公共财政收支预算平衡。需要说明的是，截至预算编制时财政部已下达的2013年中央财政专款较上年执行数减少，财政部尚未核定2013年本市地方政府债券发行规模。预算执行中，待中央财政下达专款到位以及财政部核定本市地方政府债券发行规模后，将按规定程序调增市本级公共财政收支预算。

2013年市对区县税收返还和转移支付预算718.2亿元，增长3.1%。其中：市对区县税收返还预算347.2亿元，下降3.8%，主要是截至预算编制时财政部已下达的2013年中央财政专款较上年执行数减少，市级财政安排区县的中央财政专款预算数相应减少，年度预算执行中将根据中央财政专款的下达情况相应增加安排对区县的中央财政专款补助。市对区县转移支付预算371亿元，增长10.5%，主要是按照基本公共服务均衡保障的要求，市对区县转移支付按高于全市地方公共财政收入增长率安排，以加大对郊区、人口导入区和财力困难区县的支持力度。

由于各区县的预算批准时间与本市总预算编制时间尚不衔接，2013年本市总预算中区县级预算，仍由市财政汇总代编各区县财政部门上报的区县公共财政收支预算。

按照《预算法》的规定，市本级预算由上海市人民代表大会审查和批准。现将有关情况说明如下：

1．关于市本级公共财政收入预算安排

按照实事求是、积极稳妥、留有余地的收入预算编制要求，综合各方面因素，《上海市2012年全市及市本级预算执行情况、2013年全市及市本级预算（草案）》（以下简称《草案》）把2013年全市地方公共财政收入增长目标确定为7.5%，与全市经济保持同步增长。主要考虑：随着上海“四个中心”建设不断取得新进展，产业转型升级效应逐步显现，本市经济有望继续保持平稳增长。但是，2013年上海经济社会发展面临的外部经济环境仍然错综复杂，本市的结构调整和转型发展仍处于攻坚阶段，这将使本市地方财政收入增长的难度加大。同时，2013年国家将继续实施积极的财政政策，加大结构性减税力度，扩大“营改增”改革的试点范围，落实支持中小微企业健康发展的税费政策，完善稳定出口的政策，推进落实收入分配制度改革方案，进一步完善有关税收制度等。从长远看，这些政策调整将加快推进经济发展方式转变，有利于财政收入稳定增长，但短期内将带来一定程度的减收。此外，2012年本市地方财政收入中存在部分一次性收入，抬高了收入基数，给2013年本市地方财政收入增长带来一定压力。基于现行市与区县财政管理体制和财政收入结构情况，《草案》把市本级公共财政收入增长目标同步确定为7.5%。

需要说明的是，年度预算执行中如有超预算收入，将按照国家关于超收收入安排的有关规定执行；如有短收，将根据《预算法》的规定，编制预算调整方案，提请市人大常委会审查批准。

市本级主要收入项目预算安排如下：

（1）增值税316亿元，增长17.1%。主要是随着本市制造业结构调整、转型升级效应的逐步显现，工业增值税预计保持平稳增长。国家和本市进一步完善扩大内需政策，推动消费能级提升，有助于商业增值税平稳较快增长。此外，2013年国家将扩大“营改增”改革试点范围，相应增加部分增值税收入。

（2）营业税480亿元，增长8.8%。主要是本市加快推进上海“四个中心”建设，大力发展现代服务业，金融、商务等服务业营业税有望保持稳定增长。但是，2013年国家将扩大“营改增”改革试点范围，相应减少部分营业税收入。

（3）企业所得税517亿元，增长7.3%。主要是本市深入推动“创新驱动、转型发展”，经济增长质量和效益不断提高，有利于企业所得税保持增长。但是，企业生产经营成本上升、外部需求不振等因素，预计将对企业所得税增长带来一定影响。

（4）个人所得税180亿元，增长10.1%。主要是本市经济平稳运行，居民收入有望保持稳定增长，相应带动个人所得税增加。

（5）城市维护建设税96亿元，增长10.7%。主要是本市增值税、消费税等流转税收入预计平稳增长，按流转税收入带征的城市维护建设税将相应增长。

（6）房产税27亿元，增长9.8%。主要是本市经济平稳运行，企业生产经营性用房将有所增加，相应带动房产税增长。

（7）城镇土地使用税18亿元，增长7.8%。主要是本市经济平稳运行，企业生产经营性用地将有所增加，相应带动城镇土地使用税增长。

（8）耕地占用税6.8亿元，增长7.9%。主要是本市经济平稳运行以及建设发展重心向郊区转移，占用耕地将有所增加，相应带动耕地占用税增长。

（9）契税33亿元，增长13%。主要是本市房地产市场健康平稳发展，预计房产交易金额较2012年有所增加，相应带动契税增长。

（10）其他各税52.8亿元，下降13.3%。主要是2012年本市贯彻落实国家房地产市场宏观调控政策，加强对房地产项目土地增值税的清算和征管，土地增值税一次性增收较多，2013年土地增值税预计有所回落。

（11）教育费附加收入112亿元，增长9.9%。主要是本市增值税、消费税等流转税收入预计平稳增长，按流转税收入带征的教育费附加收入将相应增长。

（12）其他收入130.7亿元，下降12.3%。主要是2012年其他收入中存在河道工程修建维护管理费等非税收入历年结余纳入预算管理的一次性增收因素。

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