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2013年03月07日17:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

三、团结拼搏、克难奋进，确保完成2013年预算任务，进一步发挥财政在支持和促进上海“创新驱动、转型发展”中的职能作用

为全面完成2013年的各项预算任务，我们将按照市委的决策部署和“五个着力”的总体要求，重点做好以下六个方面的工作：

（一）深化扩大“营改增”改革试点，进一步支持和促进现代服务业加快发展。围绕加快构建以服务经济为主的新型产业体系，进一步加大“营改增”改革试点的推进力度，优化有利于现代服务业加快发展的税制环境。一是按照国家的统一部署，在对2012年本市“营改增”改革试点运行情况分析评估的基础上，适时将“营改增”改革的试点范围扩大到邮电通信等行业，充分发挥税制改革的联动效应。二是认真把握国家“营改增”改革试点新一轮的地区和行业扩围机遇，进一步完善与“营改增”改革试点相配套的财政扶持政策，并积极研究争取将与“1 6”行业相联相关的行业及业务纳入试点范围，进一步发挥税制改革的先发效应。三是进一步加大对试点企业取得的转型经验和创造的成功案例的推广力度，积极引导试点企业用足用好政策，并结合实施《上海市推进国际贸易中心建设条例》，加快转变企业经营机制、商业模式和发展方式，切实提高市场开拓能力，扩大外贸出口特别是服务贸易出口，进一步发挥税制改革的示范效应。

（二）按照集中财力办大事的原则，进一步聚焦支持科技创新和战略性新兴产业加快发展。进一步加大对科技创新和战略性新兴产业的财政支持力度，切实提高上海产业的核心竞争力，推动产业结构优化升级。一是支持和促进战略性新兴产业加快发展。统筹安排公共财政预算和国有资本经营预算，进一步扩大市级财政科技投入管理平台的覆盖面，聚焦重点领域、重点示范园区和重点项目，着力支持市场潜力大、产业基础好、事关长远发展、具有重大引领带动作用的战略性新兴产业加快发展，深化推进产业结构战略性调整。二是支持科技重大专项。在加快推进实施国家科技重大专项的同时，综合运用贷款贴息、财政资助、资本金投入等多种方式，重点支持市级科技重大专项，促进提高自主创新能力。三是支持鼓励科技人员积极性。结合深化科技经费管理改革、开展科研项目情况综合绩效评价，在政府科研计划课题经费中增加安排一定比例的科研创新绩效支出，调动广大科技人员开展科研的积极性。

（三）优化完善财政转移支付机制，进一步支持和促进城乡一体化发展。适应“十二五”时期本市建设和发展重心向郊区转移的新形势和新要求，进一步加大对城乡一体化项目的财政转移支付和政策支持力度，切实增强经济社会长期发展的后劲。一是促进重点公共基础设施建设。结合推进郊区新城、小城镇建设，积极探索区县公益性建设项目运作方式和扩大筹资渠道，将市与区县两级财政的政策支持和财力保障重点向事关城乡一体化发展的重大公共基础设施体系建设倾斜，向大型居住社区及外围市政配套设施建设倾斜，确保本市“十二五”重点发展规划和重大公共基础设施项目的有效实施，积极稳妥地推进新型城镇化建设。二是促进基本公共服务均等化。结合实施《上海市基本公共服务体系规划》，着力完善财政转移支付分配因素、财力评价和动态调整保障机制，将财政转移支付资金重点向郊区、人口导入区、财力困难区县倾斜，有效推动基本公共服务体系建设，切实提高城乡一体的基本公共服务保障水平，促进基本公共服务均等化。三是大力推进生态文明建设。进一步在财政政策上支持节能减排，推进实施环保三年行动计划，完善生态补偿机制，并结合深化农村综合改革，重点支持完善强农惠农富农政策，健全农业保险机制，加大对以水利、污水管网和生态环境为重点的农村基础设施建设的财政支持力度，加强资源节约和环境保护，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

（四）加大财政支出结构调整优化力度，进一步支持以保障和改善民生为重点的社会建设。在确保各项法定增长支出需求的基础上，进一步建立健全完善的民生财政保障长效机制，努力在民生改善中提高城乡居民的消费能力、增强消费对经济增长的基础作用。一是促进增加城乡居民收入。围绕国家深化收入分配制度改革的总体要求，促进完善城乡公共就业服务体系，切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作；建立健全与物价水平等因素挂钩的企业退休人员基本养老金的正常调整机制，完善事业单位退休人员补贴制度，合理提高低保标准和补助水平；推进实施事业单位绩效工资改革；加快推进实施个人税收递延型养老保险产品试点，有效发挥财税政策在初次分配和再分配中的调节作用。二是支持教育优先发展。财政教育投入重点支持和促进义务教育均衡发展，推进实施高等学校创新能力提高计划，加快本市先进制造业和现代服务业等行业高技能人才培养基地建设，着力提高本市各类公共实训基地的培训与服务能力。三是促进提高市民健康水平。结合推进实施《上海市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划（2013—2015年）》，加快建立公立医院政府补偿新机制，合理提高新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准，以及年人均基本公共卫生服务经费标准，大力推进实施公共卫生体系建设三年行动计划，切实降低城乡居民的医疗负担。四是促进完善保障性住房体系。围绕深化完善“四位一体”住房保障体系，多渠道筹措资金，健全保障性住房建设财力保障机制，重点推进中心城区二级旧里以下房屋和郊区城镇棚户简屋改造。五是大力支持覆盖城乡的公共文化服务体系建设。围绕推进国际文化大都市建设，加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，扩大公共文化服务供给，促进提高公共文化服务水平。六是着力扩大消费需求。落实扩大消费政策，扩大节能与新能源汽车示范应用推广规模，支持文化、体育和健身消费，加快推动消费升级；全面贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，促进商贸流通体系建设，切实降低流通费用，改善居民消费环境。七是大力推进社会管理创新。重点支持社会管理模式创新，引导、支持社会组织加强能力建设，推进公共安全体系和企业安全生产基础建设。

（五）加快推进预算制度改革，进一步建立健全预算编制、执行、监督、绩效评价和信息公开“五位一体”的预算管理机制。围绕加强对政府全口径预算决算管理的总体要求，在继续完善公共财政预算和政府性基金预算的同时，以建立健全预算制度体系、细化预算编制内容、规范预算执行管理等为重点，进一步深化推进本市国有资本经营预算和社会保险基金预算的试编工作。一是深化部门预算制度改革。继续完善基本支出标准体系，加快项目支出标准体系建设；以规范管理流程、明确审核内容和优化审批程序为切入点，进一步推动预算编制与资产管理、预算评审、政府采购、监督检查和绩效评价的有机结合；建立政府购买公共服务项目年度目录制度，逐步扩大改革试点范围，并将试点项目纳入本市政府购买服务公共管理平台统一管理，进一步调整和优化政府的管理与服务方式；选择部分项目周期较长、使用资金总量较大的市级财政重点支出项目，积极引入中期预算管理机制，推动项目滚动预算编制。二是健全现代财政国库管理制度。将国库单一账户体系和公务卡制度覆盖至全市所有预算单位，推进实现财政资金支付、会计核算、动态监控的一体化管理；进一步深化市级财政国库现金管理改革试点；结合推进地方政府自行发债改革试点和政府会计制度改革，继续深化本市市本级政府综合财务报告试编改革试点，启动区县试编政府综合财务报告的各项准备工作。三是提高财政运行的规范性和透明度。以关系经济社会长远发展和人民群众切身利益的若干重大财政法规政策、重要财政支出项目和财政专项资金为重点，着力构建内外结合、市与区县联动的协同监督机制，逐步实现事前审核、事中监控和事后检查的有机结合。结合实施政府绩效评估制度，强化预算绩效考核，进一步加强财政支出绩效评价指标体系建设；强化绩效目标管理，积极探索财政支出项目绩效预算方法，扩大财政支出绩效评价实施范围，将教育、医疗卫生等民生支出项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点；积极探索在部分市级预算部门实施预算绩效综合评价试点，研究建立预算绩效工作考核和评价结果通报制度，切实推进政府职能转变。进一步完善财政信息公开机制，向社会公开2012年度市级部门行政经费决算，推进财政教育经费投入使用情况的信息公开，扩大财政专项资金项目绩效评价结果的公开范围。加强对区县财政信息公开的指导推进，逐步实现市与区县财政信息的联动公开。

（六）围绕确保预算收支平衡，进一步提高财政科学化精细化管理水平。进一步促进地方财政收入持续稳定增长，强化财政支出管理，有效提高财政运行的质量和效率。一是进一步加强财政收入征管。坚持依法征税，积极会同各区县和有关部门，着力优化完善财税服务体系，健全财政收入预测分析体系，密切关注外部经济环境变化，有效强化对重点行业、重点企业和重点税种财政收入的动态跟踪，准确把握财政收入发展趋势，及时研究解决财政运行中出现的新情况、新问题；继续清理取消不合理收费项目，严格控制设立新的行政事业性收费项目，切实加强非税收入管理。二是从严控制一般性支出。结合推进政府职能转变和事业单位分类改革，严格控制行政经费等一般性支出；严格控制“三公经费”支出，深入推进会议费、差旅费管理和公务接待改革，加强车辆编制管理，严格按标准配备车辆；继续严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所，进一步清理规范各类庆典、研讨会、论坛等活动，切实降低行政管理成本。三是加强政府采购管理。结合国家推进政府采购法实施条例等行政法规立法工作，研究修订完善本市电子政府采购管理办法和政府采购代理机构监督检查办法，强化供应商招投标管理，健全政府采购专家库，进一步扩大政府采购实施范围和规模。四是完善地方政府性债务管理。加强政府性债务的全口径管理，足额安排政府性债务偿债准备金，继续做好地方政府债券的区县转贷工作，建立健全稳定的政府性债务偿债机制，提高防范政府性债务风险的能力和水平。五是加强乡镇财政管理。认真贯彻落实市政府《关于进一步加强本市镇（乡）财政管理的实施意见》，以乡镇财政性资金信息管理平台为依托，对乡镇财政性资金从预算编制到资金拨付的各环节实行全方位、全过程的动态监管，进一步健全乡镇财政职能。六是切实加强行政和企事业单位的财务会计管理。认真贯彻实施新修订的《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》，全面执行新的《事业单位会计制度》，切实提高行政事业单位的财务会计信息质量；建立完善政府会计准则体系，试点开展行政事业单位内部控制体系建设；结合推进本市医药卫生体制改革和教育综合改革，在本市市级公立医院和地方高校试点实行总会计师委派制度；在认真总结试点经验的基础上，将《小企业会计准则》的实施范围拓展扩大到全市所有各类小企业；建设高水平的财会人才队伍，加大本市会计领军人才和会计后备人才的培养力度，以满足上海“四个中心”建设对会计人才的需求。

2013年是全面贯彻落实党的十八大和市第十次党代会精神的关键年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共上海市委的坚强领导下，锐意进取，顽强拼搏，为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。

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