甘肃省“十二五”农村扶贫开发规划

2013年02月06日15:55 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：全膜定西市洮河流域科学发展观藏绵羊藏羊村容整洁水利改革乡村生态贫困地区

（二）“十一五”扶贫开发的基本经验。

全省扶贫开发始终坚持开拓创新、不断探索。在扶贫实践中的基本经验是：

——坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，立足自身优势和市场需求，大胆探索各具特色的扶贫开发、脱贫致富之路。

——坚持抓主抓重，重点突破，着力破解贫困地区和贫困农牧民发展中的迫切问题。

——坚持基础设施建设与扶持特色优势产业两手抓，同步推进生产生活基本条件改善和特色增收产业发展。

——坚持产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫、“两后生”转移培训等多措并举，整村推进与连片开发有机结合，专业扶贫、行业扶贫相互促进，创新机制，努力营造“大扶贫”格局。

——坚持党委领导，政府主导，部门协调，整合资金，社会参与，群众主体，注重调动扶贫开发内生动力。

（三）“十二五”扶贫开发面临的形势。

“十二五”时期，是我省扶贫开发由解决温饱向增加收入、巩固成果、提升水平转变和集中连片特困区域着力攻坚的关键时期，既面临着机遇，又面临着挑战，但机遇大于挑战。

1. 机遇。

——党的十七大和十七届三中全会提出，到2020年“绝对贫困现象基本消除”，实现全面建成小康社会的奋斗目标，使扶贫开发的战略目标更加明确，政策体系更加完善，为扶贫开发工作提供了重大战略机遇。

——国家深入实施西部大开发的战略部署和进一步支持甘肃经济社会发展等一系列特殊优惠政策措施，为我省农村扶贫开发注入了新的更大动力。

——国家新一轮扶贫开发纲要的实施和“两项制度有效衔接”（农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接）的战略举措，为大力推进新阶段扶贫开发工作提供了新的政策和制度保障。

——实施统筹城乡一体化发展战略，建立以工促农、以城带乡发展机制，建设社会主义新农村等将进一步提升扶贫开发工作水平。

——全省“十二五”区域发展战略和跨越式发展的战略目标，改造提升传统农业、发展现代农业的形势，将为实施扶贫开发难点攻坚创造良好环境。

——多年扶贫开发所取得的巨大成就和探索的有益经验及成功做法，既为“十二五”扶贫开发工作奠定了坚实的物质基础，也为今后5年有力有效推进各项工作提供了有益借鉴。

2. 挑战。

——贫困人口规模依然庞大。至2010年底，全省农民人均纯收入在1196元以下的低收入人口为310万人，贫困发生率为14.85%，居全国首位；少数民族地区、庆阳革命老区、南部高寒阴湿山区、中部干旱地区及河西特困移民区等集中连片特困地区的贫困问题依然突出。

——因灾返贫现象依然突出。我省贫困地区山大沟深，生态环境脆弱，干旱、洪涝、泥石流、冰雪、沙尘暴等自然灾害频发，导致返贫率居高不下；信息闭塞，交通不便，扶贫成本高，脱贫难度大。

——农民收入水平依然很低。我省贫困地区农业生产综合发展能力不足，农民增收渠道狭窄。2010年贫困地区农民人均纯收入仅相当于全省平均水平的75.9%，相当于全国扶贫工作重点县平均水平的79.4%，缩小发展差距任重道远。

——基本公共服务和基础设施依然滞后。贫困地区农村教育整体发展水平落后，职业教育仍处于薄弱环节，劳动力素质普遍较低；农村医疗卫生条件差，地方病、流行病、常见病发病率高；贫困地区农村基础设施滞后，部分贫困村组不通车，人畜饮水困难，危旧房、土坯房（窑洞）比例高，村容村貌差。