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三、完成2012年预算收支目标的主要措施
为圆满完成全年预算，今年将着力做好以下六个方面的工作。
（一）坚持主动作为，促进经济平稳较快发展。全面落实积极的财政政策，严格执行结构性减税政策，将财政政策与产业政策等有机结合起来，完善支持经济的各项政策，灵活运用“一事一议”办法，支持平板显示、新能源等战略性新兴产业发展；深入推进合芜蚌自主创新试验区股权和分红激励试点工作，推动产学研有机结合和科技成果转化，提升创新发展能力。将扩大内需与提高居民收入、加大民生投入有机结合起来，落实更加积极的就业政策，大力实施居民收入倍增计划，努力提高困难群体、低收入群体收入，提高全体居民消费水平；不断加大对金融、会展、物流、旅游等现代服务业支持力度，创造良好的消费环境，合理引导消费需求。将支持企业扩大投资与节能减排、资源综合利用有机结合起来，坚持“扶优扶强，抓主抓重”，支持高成长性工业企业和优势产业企业加快发展，加快改造传统产业，坚决淘汰高能耗、高污染的落后产业。将积极争取上级资金与引导社会资本投入有机结合起来，多渠道筹集资金，加大公共投资力度，支持城乡基础设施和重点项目建设。
（二）坚持民生优先，着力推进幸福合肥建设。加大民生投入，巩固提升民生工程，全年计划投入60亿元，实施33项民生工程，切实履行牵头部门职责，完善推进落实机制，健全项目管护长效机制，进一步树立民生工程品牌形象。落实城乡居民收入“五年倍增”行动规划，全力支持实施就业提升工程、创业富民工程、民生普惠工程、财富增值工程，逐步提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。支持教育优先发展，依法加大教育投入，全面推进学前教育三年行动计划，着力促进义务教育布局优化、均衡发展，支持职业教育加快发展。落实“文化强市”战略，建立健全财政文化投入稳定增长机制，支持文化服务体系和重点文化惠民工程建设，促进文化体制机制创新，推动文化大发展。支持完善社会保障体系，提高统筹层次和保障水平，继续提高城乡居民最低生活保障和企业退休人员基本养老金，实现城乡居民养老保险制度全覆盖，落实好各项保障措施和救助机制。支持实施更加积极的就业政策，加强财政就业扶持，多渠道开发就业岗位，支持劳动密集型企业和小微企业发展。促进医疗卫生事业发展，健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革。大力支持保障性安居工程建设，全面落实各项财税支持政策，创新财政支持方式，吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。
（三）坚持城乡统筹，加快推进城乡一体化进程。紧紧围绕城乡一体化发展目标，坚持政府公共投资向“三农”倾斜，民生资金向“三农”倾斜，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。加大基础设施建设投入，进一步整合财政支农资金，支持水利等农业基础设施建设；大力实施农业综合开发，新建一批高标准农田，积极创建省级以上现代农业示范区；完善村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，加大村级公益事业建设支持力度；深入推进社会主义新农村建设，大力支持实施农村危房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造等工程建设。加快农业转型升级，落实科技兴农战略，集中财力支持农业科技示范园区、农产品物流园等建设，支持发展高效规模农业，支持农业科技推广服务体系和农产品流通体系建设，促进农业发展方式转变。支持城乡一体化试验区建设，采取补助、融资等多种方式，支持大规模推进农村土地整治，支持中小城镇建设，深化户籍管理、劳动就业、社会保障、教育医疗等城乡综合配套改革。认真落实各项强农惠农政策，稳步提高农民的经营性、工资性、财产性和转移性收入；逐步解决进城务工农民在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难。
（四）坚持综合治税，确保财政收入稳定增长。建立税收协作控管制度，完善综合治税，促进依法纳税、公平纳税。进一步改进税源管理和服务，充分发挥涉税信息平台作用，加强涉税信息实时监控和分析利用，堵塞征管漏洞。全面清理税收优惠政策，强化税收稽核、稽查，促进依法征收、应收尽收。加强非税收入征管，推行建设项目收费“一表制”管理，建立非税收入稽查长效机制，促进应缴尽缴。密切关注国家税制改革动向，针对增值税扩围、房产税、资源税等改革预期，深入调研、提前准备，确保税制改革工作在我市顺利实施、平稳运行。
（五）坚持全口径理财，切实提高资金统筹能力。大力推进资金全口径管理，以编制“四大预算”为抓手，加强政府性基金、国有资本经营收入统筹力度，提高财政资金综合使用效力。积极推进直接融资，通过设立产业投资基金、发行企业债券、中期票据等多渠道多方式筹措资金，与财政收入统筹安排、集中使用，支持重大产业项目和基础设施建设。继续深化与政策性银行、国有商业银行的战略合作，发挥财政资金引导激励作用，积极争取各金融机构加大信贷投放。强化国有资产资源管理，建立市级政府公物仓管理制度，探索构建国有资产共享共用机制，推进行政事业单位资产管理与预算管理的有效结合，防止重复、超标准配置资产和国有资产流失。认真落实厉行节约规定，严格控制一般性支出，确保实现“三公”经费零增长，使更多的资金用于改善民生和支持发展。
（六）坚持开拓创新，不断增强体制机制活力。进一步理顺财力分配机制，支持县区合作开发。建立健全预算全过程绩效管理制度，按照“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念，全面科学编制绩效预算，规范和完善绩效考评办法，强化绩效评价结果的运用，将绩效评价结果作为下年度预算编制的重要依据，着力构建绩效导向性财政。继续深化部门预算改革，健全预算评审和预算追加听证制度，加强预算项目库建设，逐步建立滚动项目预算；不断深化国库集中支付改革，全面推行公务卡制度，探索建立覆盖各级财政的预算执行动态监控体系；进一步深化政府采购制度改革，全面推进政府采购预算全覆盖。加强政府债务管理，建立规范和完善的债务风险预警和监管机制，努力做到合理举债、科学使用、风险可控。统筹支持推进各项重点改革，充分发挥财政政策和财政资金的引导作用，积极支持文化体制、事业单位分类、国有资产管理体制、投融资管理等重点改革，促进不断完善市场经济体制。
各位代表，今年是全面贯彻落实市第十次党代会精神、实施“十二五”规划极其重要的一年。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、创新举措、扎实工作，全力以赴做好今年的财税工作，确保完成全年预算目标，为加快建设幸福合肥、加快建设区域性特大城市做出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大召开！
图表1：2011年全市财政收入执行情况（单位：亿元）
主要项目 预算数 执行数 完成预算% 比上年+、-%
财政总收入 584.22 623.77 106.77 22.70
市本级收入 393.99 400.62 101.68 17.24
区级收入 99.55 112.87 113.38 23.55
县级收入 90.68 110.28 121.62 46.44
图表2：2011年全市财政收入分部门征收情况
图表3：2011年全市财政主要收入项目增长情况（单位：亿元）
主要项目 2011年
执行数 比上年
增收 比上年+、-%
收入合计 623.77 115.40 22.70
其中：增值税（全额） 155.51 28.71 22.64
营业税 116.89 20.18 20.87
企业所得税（全额） 120.96 30.25 33.35