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五是财政改革进一步深化。建立健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算管理制度，着力构建统一完整的政府预算体系，提高预算编制的完整性和科学性。研究制定预算公开评审办法和预算绩效管理办法，逐步实现公开评审和绩效管理工作的制度化、规范化，相关工作走在全省、全国前列。深化国库集中收付制度改革，健全公务卡制度，提高财政支出的透明度。完善政府采购机制，不断扩大政府采购规模，全年完成政府采购总额441.8亿元，比政府采购预算节约资金150.6亿元。加强行政事业单位国有资产管理，编制市本级常用资产配置预算，对预算单位经营性房产实施公开招租，提高资产使用效益。按照“合理划分财政收入、科学界定支出基数、充分保证既得利益、尽量体现财力倾斜”的指导思想，科学制定对巢湖市和巢湖经济开发区的财政体制，促进区域经济协调健康发展。建立健全财政支出动态监控机制，继续开展“小金库”专项治理，健全防治“小金库”长效机制，确保财政资金规范使用、安全运行。深入推进“金财工程”建设，财政平台一体化系统正式上线运行，覆盖预算全过程核心业务，为财政科学化、精细化管理提供有力的技术支撑。有序推进财政信息公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。
2011年，全市财政收入呈现“高开低走”态势，总体上实现了平稳较快增长，财政支出结构进一步优化，民生等重点事业得到较好保障，财政改革取得重要进展，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，也是各级各部门共同努力的结果。与此同时，我们也清醒地看到，财政改革发展仍面临着一些困难与问题：收支矛盾仍然突出，公共服务保障水平有待提高，公共财政体系还需继续完善，财政支出效益有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。
二、2012年预算收支安排
（一）财政形势
从宏观形势看，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区等多项政策利好叠加，行政区划调整后提升了实力、拓展了空间，以及日益优化的投资环境和发展基础，将有利于我市经济社会继续保持较快发展。但也应看到，当前国内外环境错综复杂，经济发展不确定、不稳定因素增多，同类城市之间竞争日益激烈，实现争先进位需要付出更加艰辛的努力。
从财政收支形势看，中央继续实施积极的财政政策，结构性减税力度持续加大，包括已实施的个人所得税工薪所得减除费用提高和税率结构调整，增值税、营业税起征点大幅度上调和增值税转型，以及即将要实施的重点项目退税政策、增值税扩围改革等，2012年政策性减收因素多、数额大，加上房地产调控的影响，预计今年财政收入将延续去年下半年的回落态势，难以保持高位增长。财政支出压力进一步加大，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等目标任务对支出安排提出了新的、更高的要求，需要切实加强资金统筹，进一步优化结构、严格管理、提高效益。
（二）预算安排的基本思路
2012年预算编制和财政工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻中央、省经济工作会议和省第九次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，认真贯彻落实积极的财政政策，切实加大民生领域投入，严格财政收支管理，加强政府债务监管，着力保持经济平稳较快发展，着力推进经济结构调整，着力保障改善民生，着力促进城乡统筹和区域协调发展。
根据上述指导思想，2012年预算编制的基本原则是，收入预算安排坚持积极稳妥、留有余地，与经济社会发展指标相适应，同时考虑结构性减税等因素影响；支出预算安排坚持量入为出、突出重点、集中财力办大事，进一步调整优化支出结构，足额安排基本支出，依法保障法定支出，优先安排重点支出，严格控制一般性支出，着力推进基本公共服务的均等化。
（三）公共财政预算收支安排
全市预算：全市公共财政预算收入安排705亿元，比上年实绩增长13%。其中地方收入安排375亿元，增长11%。财政支出按照收支平衡、略有结余的要求统筹安排。
市级预算：市级公共财政预算收入安排474.8亿元，扣除划转巢湖市收入等因素，比上年实绩增长13.4%，其中地方收入安排232.6亿元，增长11.4%。市级支出预算安排245.3亿元，比上年预算增加62.9亿元，增长34.5%。（市级主要收支项目安排情况及四个开发区预算编制说明见附表一之三、附表三）
市本级预算：市本级公共财政预算收入安排429.4亿元，扣除划转巢湖市收入等因素，比上年实绩增长13%，其中地方收入安排210.3亿元，增长11%。市本级支出预算安排209.6亿元，比上年预算增加53.3亿元，增长34.1%。（市本级主要收支项目安排情况见附表二之二）
市本级法定支出及重点支出安排情况如下：
1、教育支出22.4亿元，比上年预算增加12亿元，增长114.8%。主要包括：义务教育阶段学校标准化建设、义务教育经费保障机制改革、补助区义务教育以及分离国有企业办中小学经费3.9亿元；高中阶段学校学生资助3417.9万元；市属学校教学设备购置及基建、维修经费9576万元；职业教育基地建设经费3.1亿元；市属学校教师工资及公用经费4.8亿元；幼儿园建设及以奖代补经费5000万元；扶持民办学校专项经费3000万元；教育预备费6.3亿元等。
2、农林水事务支出3.59亿元，比上年预算增加5025万元，增长16.3%。主要包括：农业支出1.81亿元，比上年预算增加2079.8亿元，增长13%，其中设立现代农业发展专项资金1.33亿元，省级项目配套及项目管理费420万元；村级公益事业一事一议财政奖补2000万元；农田水利建设1100万元；秸秆综合利用及禁烧奖补1000万元；源水购置费6900万元；林业支出1008万元。
3、科学技术支出10.15亿元，比上年预算增加1.29亿元，增长14.5%。主要包括：自主创新专项资金6亿元（其中科技经费6265.2万元，比上年预算增加720.8万元，增长13%）；创业投资引导资金1亿元等。
4、医疗卫生支出7.74亿元，比上年预算增加1.98亿元，增长34.3%。主要包括：卫生支出2.36亿元，比上年预算增加2709.6万元，增长13%，其中补助部分医院建设及大型设备购置1.18亿元、城市社区卫生服务建设1514万元、基本公共卫生服务专项经费845万元、突发公共卫生事件经费200万元；医疗保险及补助支出1.63亿元；城乡医保市级承担资金7500万元；医院医疗运行成本及绩效工资支出2.65亿元等。
5、计划生育支出3257.9万元，比上年预算增加374.8万元，增长13%。主要包括：计划生育家庭奖励扶助项目1400万元；人口和计划生育服务乡所村室建设项目270万元；全市已婚妇女四项手术补助费210万元；企业退休人员计划生育奖励金262万元；流动人口计划生育管理和服务项目102.5万元。
6、社会保障和就业支出15.75亿元，比上年预算增加3.59亿元，增长29.5%。主要包括：再就业和社会保障资金4.2亿元；城乡居民养老保险市级承担资金9500万元；农村低保金4000万元；城市低保金2232万元；福利中心老年公寓建设5000万元；救助站新建4238万元；残疾人职业技能培训中心建设2900万元；城镇退役士兵自谋职业一次性生活补贴、义务兵优待金、牺牲病故一次性抚恤、未就业随军家属生活补助等6959.8万元；五保户、80岁以上老人生活补贴、儿童福利院收养人员费用以及城乡困难群众临时性生活救助等4334万元；城市集中供热减排奖励3000万元；离退休费2.95亿元等。