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(二)2011年预算安排的指导思想及总体安排
《国务院关于编制2011年中央预算和地方预算的通知》要求：“收入预算要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2011年国内生产总值等经济社会发展指标相适应。支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制公用经费等一般性支出”。据此，2011年预算编制和财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届五中全会精神为统领，按照中央经济工作会及市委十届八次全会的决策部署，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，认真落实积极的财政政策，加快推进经济结构调整，继续加大民生保障力度，着力提高基本公共服务均等化水平，扎实推进财政科学化精细化管理，依法理财，强化统筹，积极构建有利于首都科学发展的财税体制机制，发挥财政政策资金在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，为“十二五”发展开好局、起好步，迎接建党90周年。
1、坚持创新驱动和经济结构战略性调整，促进经济发展方式加快转变
加大对国家科技重大专项和重大科技成果转化及产业化项目的支持力度，充分发挥中关村国家自主创新示范区先行先试的优势，推进中关村科学城、未来科技城等加快建设，搭建科技创新平台，为推动自主创新营造更好的发展环境。发挥政府采购支持自主创新的政策功能作用，拓展政府采购的领域和范围，全年完成政府采购任务60亿元。整合现有人才奖励资金、政策，激发科技创新的动力和活力。积极发挥各项财政政策资金引导作用，完善扩大消费需求政策，落实国家扩大内需战略。坚持优化一产、做强二产、做大三产，优化产业布局，促进都市型现代农业发展，提升现代制造业发展水平，加快循环经济发展，推动服务外包示范区建设，支持服务业转型升级，推动生活性服务业加快发展，加大对高端领域中小企业的扶持力度，巩固和提高实体经济对首都经济的支撑作用。
2、坚持国民收入分配格局调整，着力保障和改善民生
进一步加大对民生的投入力度，健全基本公共服务体系。充分发挥公共财政对国民收入再分配的调节作用，促进国民收入分配格局调整。贯彻中央及北京市稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的各项政策措施，完善生活必需品政府储备制度，加大农机购置补贴、良种补贴力度，增强终端销售网点供给能力，落实减免政策，从生产、流通、储备等多方面，保障货源供应。提高城乡低保困难对象、特困学生补助水平，降低城乡居民特别是中低收入群体生活成本。坚持更加积极的就业政策，完善城乡就业公共服务体系，千方百计扩大就业。支持教育事业优先发展，促进教育公平。完善养老支持政策体系，推进养老机构标准化建设，支持发展社会化养老服务。继续提高社会保障待遇标准，支持完善覆盖全体居民的社会保障体系。落实全民健身计划，深化医药卫生体制改革，加快公共卫生服务体系建设，打造健康城市。大力发展公共租赁住房，推进保障性安居工程建设。推进文化产品创新，增强公共文化服务能力，加快首都文化软实力建设。
3、坚持提高城市服务管理水平，加快宜居城市建设
根据首都发展的阶段性要求，继续支持优先发展公共交通，加大交通疏堵工程和交通基础设施建设投入力度，着力解决城市交通问题。加快城市环境整治和生态建设，提高综合应急和防灾减灾能力，改善社会管理薄弱环节。研究推进供热计量收费改革，完善困难群体采暖保障措施。完善财政扶持政策，推广节能技术，提高垃圾处理减量化、资源化、无害化水平，落实“绿色北京”行动计划，增强可持续发展能力。
4、坚持统筹城乡区域协调发展，推进一体化新格局率先形成
继续加大财政对“三农”的投入力度，推动都市型现代农业和沟域经济发展，健全农产品安全保障体系，加快生态涵养发展区建设，增强郊区农村发展活力。全面落实各项惠农补贴政策，增加农民收入。支持农村基础设施和公共服务设施建设，提高郊区基本公共服务水平。加快城乡结合部城市化建设，促进南城、西部等地区的发展，推进城乡区域协调共享发展。
根据经济发展预期和以上工作方向，2011年预算主要指标安排如下：
2011年全市地方财政一般预算收入2565.8亿元，增长9.0%；全市地方财政一般预算支出2670.0亿元，增长9.1%。全市政府性基金收入1706.7亿元，增长17.1%；全市政府性基金支出1745.6亿元，增长34.5%。根据《预算法》和《北京市预算监督条例》的规定，重点报告2011年市级预算草案的编制情况。
2011年市级一般预算收入1422.3亿元，增长9.1%，加中央返还及补助194.6亿元、区县上解192.1亿元、上年专项政策性结转使用8.9亿元等，收入合计1824.4亿元。市级一般预算支出1254.5亿元，增长10.5%，加上解中央支出76.1亿元、区县税收返还和转移支付469.1亿元、专项政策性结转下年使用1.6亿元、划转水利建设基金16.6亿元等，支出合计1824.4亿元。市级预算安排收支平衡。