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二、2011年预算草案
2011年是中国共产党成立90周年和“十二五”时期的开局之年，也是加快转变经济发展方式，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的重要一年。2011年预算任务光荣而艰巨，要为“十二五”时期的发展打下良好基础，推进中国特色世界城市建设。
(一)当前财政面临的形势
2011年的财政工作有很多有利条件，但不确定因素仍然很多，财政收支矛盾非常突出。
从财政收入看，由于首都具有服务主导型经济特征及科技智力密集、高端资源聚集等可持续发展的优势，加之政府实施宏观调控和应对复杂局面的能力不断增强，落实积极的财政政策和稳健的货币政策将强化首都经济增长的稳定性和可持续性，推进自主创新和产业结构深度调整将从深层次上激发企业的内生动力、发展活力和核心竞争力，预计2011年首都经济将进一步朝着宏观调控的预期方向发展，经济平稳较快发展的势头将进一步巩固，从而为财政收入增长奠定基础。此外，2011年统一内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加，将按预算外资金管理的收入纳入预算管理等政策性增收因素也将促使财政收入增长。与此同时，应当看到当前国内外环境仍然错综复杂，经济发展存在较多不确定性，2011年存在一些可能影响财政收入减少的因素，主要是：产业结构和国民收入分配格局的深度调整将对财源结构产生重要影响，房地产业及传统产业等对财政收入的贡献度预计将会减退，新兴产业短期内难以形成对经济增长和财政增收的支撑力，实施结构性减税政策和税制调整将加大财政增收难度，完成2011年度财政收入任务面临巨大压力。
从支出安排看，一是产业结构深度调整要求财政部门切实加大对科技创新、文化创意、节能减排、生产性服务业等新兴产业的扶持投入，大力促进产业结构优化升级。二是国民收入分配格局深度调整要求充分发挥公共财政对国民收入再分配的调节作用，在相应调减有关税收的同时，更大幅度地增加保障和改善民生的投入，主要是继续保持对交通、能源等基础设施建设的投入，依法增加对教育、卫生、科技、文化、农业等事业的投入，加大对就业、社会保障、住房保障、交通治理、人口调控、公共安全、生态环境、保护古都风貌等方面的投入，通过完善公共服务体系、健全社会保障制度、破解城市发展难题等组合手段，提高居民收入和生活水平。“两个深度调整”使财政支出保障的领域更广、重点更多，特别是涉及民生支出的规模大、刚性强，而政府可调控的资金十分有限，平衡财政收支的压力较大。
面对日益尖锐的收支矛盾，主要依靠财政收入增量提供保障已经难以满足需要，必须从调整财政支出存量结构、统筹财政政策、完善财政管理体制机制等方面挖掘潜力和提升效益。