财政部以科学发展理念推动完善宏观调控政策体系
完善财税政策体系 促进经济又好又快发展
在学习实践科学发展观活动试点工作中,财政部党组紧紧围绕科学发展这一命题,广泛征求各方意见建议,认真分析在宏观调控方面的政策实施效果,深入研究提出对策,加快形成有利于科学发展的财政体制机制,为促进科学发展和社会和谐服务。
学习实践科学发展观,形成有利于科学发展的财政体制、运行机制和管理制度
财政部党组认为,作为宏观调控部门,学习实践科学发展观,不仅关系到财政事业自身的科学发展,而且关系到经济社会的全面协调可持续发展,必须全面准确地把握科学发展观对财政工作提出的新的更高要求,加强和改善财政宏观调控,形成有利于科学发展的财政体制、运行机制和管理制度。
为此,财政部党组在深入调研、广泛征求意见的基础上,提出“五个着力”:着力健全协调配合的财政政策体系,加强和改善宏观调控,推进经济结构调整和发展方式转变;着力深化财政体制改革,完善财政转移支付制度,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制;着力优化财政支出结构,建立保障和改善民生的长效机制,完善体现科学发展要求的公共财政体系;着力推进税制改革,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,构建有利于科学发展的财税制度;着力推进依法理财,加强科学管理,建立健全财政预算管理制度,提高财政管理绩效。
在宏观调控方面,部党组认为,目前财政宏观调控中还存在一些不足和问题:财政宏观调控职能需要进一步加强;宏观调控的预见性需要继续提高;财政宏观调控政策不尽完善;解决经济运行中体制性、结构性问题的力度不够;推进经济发展方式转变的财政政策尚不健全;财政政策与货币政策、产业政策以及国家发展规划的协调配合有待加强。
针对这些不足和问题,学习实践活动把加强宏观调控政策研究作为一项重要的内容,部党组成立了专门的课题小组,由相关的多个司局进行系统研究,提出要按照“控总量、稳物价、调结构、促协调”的目标定位,把握财政政策取向,着力健全协调配合的财税政策体系,加强和改善财政宏观调控,推进经济结构调整和发展方式转变,注重与货币政策、产业政策以及国家发展规划等协调配合,不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性和有效性。
充分发挥财政政策的宏观调控功能,促进国民经济又好又快发展
针对去年以来物价持续上涨、经济增长放缓、部分企业和行业经营困难等状况,特别是低温雨雪冰冻灾害及汶川特大地震灾害,财政部扎实落实稳健的财政政策,充分发挥财政政策的宏观调控功能,有力地促进了国民经济又好又快发展。
——扩大内需,保障民生。改善扩大内需尤其是消费需求的宏观环境,大力支持教育、卫生和社会保障等社会事业发展,稳定居民消费预期,深化收入分配制度改革,建立居民收入稳定增长的机制,加强税收对高收入的调节。
——加大“三农”投入,支持新农村建设。中央财政在继续加大“三农”投入的同时,积极调动地方政府和社会资金建设新农村的积极性,形成多元化的支农投入新格局。2008年粮食直补与农资综合直补资金合计达到789亿元,对产粮大县奖励资金达到165亿元。
——优化结构,产业均衡。加大对现代农业的支持力度,大力发展优势特色、安全高效农业。调整重大装备进口税收和其他税收政策,加快发展先进装备制造业。清理和完善有关财税优惠政策,遏制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展。大力支持国有企业改革,优化国有经济布局和结构。制定和完善加快现代服务业发展的财税政策。
——自主创新,科技进步。建立财政科技投入的稳定增长机制,实施财税优惠政策,支持国家实验室和国家重点实验室建设,推动产学研有机结合,保障重大科技专项顺利实施。促进区域科技创新体系建设,推动国内重大装备制造业振兴。完善创业投资引导基金政策,拓展中小企业发展专项资金支持范围。
——节能减排,保护生态。综合运用财政补贴、贴息、税收优惠等多种政策工具,推进建立多元化的资源节约和环境保护资金投入及高效使用机制。建立合理的资源等要素价格形成机制,促进生态环境保护与经济建设协调发展。2008年对淘汰落后生产能力补助资金、中西部地区污水管网配套补助资金、“三河三湖”等重点流域治理专项资金实行“以奖代补”分配办法,已安排专项资金270亿元。
——区域协调,全面发展。完善促进西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等相关优惠政策,鼓励东部地区加快发展。
统筹兼顾,建立健全协调配合的财税管理机制
财政部党组提出,根据科学发展观的要求,统筹兼顾,建立健全协调配合的财税政策体系,积极支持体制改革和政府职能转变,提高财政的宏观调控能力。
通过建立健全经济社会发展主要指标监测预警机制,加强对经济运行的实地动态监测分析和预测,综合运用国债、税收、补贴等多种政策工具进行调控,及时跟踪分析政策实施情况。强化宏观调控政策的协调配合,进一步完善了发改委、财政部、人民银行之间的会商制度。财政部根据新形势发展,成立了对外财经交流办公室,加强国际财经交流与合作。(李丽辉)
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