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下一步要加快深化财税体制改革，调节国民收入分配结构，提高住户部门国民收入分配占比，缩小居民收入差距，降低企业部门占比，提高基层政府基本公共服务能力，促进经济发展方式转变和社会和谐稳定。建议如下：
2012-03-09 09:00:44
一是降低间接税比重，提高住户部门占比。我国间接税占税收总额的比重达60%以上，而与我国税制结构类同的欧洲国家在35%以下。间接税虽利于财政收入，但会加大中低收入者实际纳税负担。应借营业税转增值税改革之机降低间接税占比。
2012-03-09 09:01:26
二是提高直接税比重，缩小居民收入差距。坚持综合与分类相结合的个人所得税改革方向，在尽快实现按家庭为单位扣除基本生活费的基础上，扩大个人所得税覆盖面。拉大税率级次间距，降低中等收入阶层税率。适时降低股票印花税率，同时对短期股票转让收入恢复征收所得税，并给予一定扣减额。发挥房产税调节居民财产和财产性收入差距的作用。
2012-03-09 09:01:45
三是稳定并适度降低企业部门占比。强化资源超额收益税，提高垄断性国有企业的利润上缴水平，降低准入门槛。必要时，将国有资本经营预算收入一部分用于支持社会保障。
2012-03-09 09:02:03
四是加快地方税体系建设，优化转移支付制度，完善分税制。完善房产和资源税制，逐步将房产税和资源税分别培育为发达地区和欠发达地区地方税的主体税源。对大众基本居住性房产免征房产税。在现行中央转移支付框架下，借鉴德国等国际经验，改进转移支付办法，提高一般性转移支付比重；减少项目、简化程序，降低专项转移支付比重。分步差异化推行省直管县财政体制，试行省直管县的行政配套改革。财税支出和收入政策应继续对民生及小微经济体和小微金融机构给予支持。
2012-03-09 09:02:17
五是实行信息共享。加强全国和各部门信息系统建设，逐步覆盖全部个人、企业。建立部际联席会制，尽快实现税务、公安、工商、社保、住房、金融等部门的有条件、有约束、可控制的信息共享制度，为财税改革和提高政府效率奠定技术基础。谢谢大家。
2012-03-09 09:05:37
现在请宋晓梧委员发言。请吴一坚委员准备。
2012-03-09 09:05:52
各位委员，我发言的题目是《合理划定界限发挥市场配置资源的基础性作用》。
2012-03-09 09:06:16
2011年是“十二五”开局之年，经济运行总体平稳，但结构调整步履维艰。调整经济结构，转变增长模式，“十五”、“十一五”就提出来了，至今进展缓慢，事实说明有待改革攻坚，尤其需要界定政府和市场界限，发挥市场配置资源的基础性作用。
2012-03-09 09:06:43
如果说，前一阶段中国经济发展的突出特色是政府行政主导，这一运作方式能集中各种资源把GDP搞上去，那么在新的发展阶段，应当看到这一运作方式导致政府与市场的关系“剪不断”，中央与地方的关系“理还乱”。一些人认为，地方政府之间的竞争是中国经济增长的“密码”。单纯从GDP增长的角度看，地方政府竞争居功甚伟，但积累的一系列的问题日渐显现，如重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等。尤为严重的是，地方政府成为资源配置的主体，模糊了政府与市场的边界，还为权钱交易提供了广阔的平台。
2012-03-09 09:07:11
近年来，地方政府公司化的倾向愈演愈烈，层层分解下达或变相下达GDP、投资、招商引资、重大项目等各种经济指标。为了完成这些经济指标，有的党政工团齐动员，有的层层考核到街道。地方政府成为资源配置的主体，使宏观调控发生严重扭曲，国家调控的对象主要不是市场而是地方政府。地方又普遍追求高增长、大投资，中央为了保证地方高指标所需的煤电油运，实际形成地方调控中央的局面。
2012-03-09 09:07:25
以“十二五”规划中GDP增长指标为例，中央预期7%，各省、市、区的指标加权平均为10.5%，比中央的高出50%。这种状况普遍出现，责任不在地方，而在相关体制机制不适应发展方式转型的要求，这也表明体制机制不改不行了。
2012-03-09 09:07:42
界定政府，包括中央政府和地方政府与市场的边界，涉及行政体制、财税体制、外贸体制、土地制度、分配制度、价格机制以及社会管理等众多领域。当前可以先从四方面入手逐步破题：
2012-03-09 09:07:57
一、建立统一的社会主义市场经济体系。建议以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标，尽快取消地方的GDP、投资等规划指标，不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容，以利于保证全国政令统一、市场统一。对于近年来已经形成的20多个国家级区域规划，建议“十二五”时期中央突出抓好西部大开发，对于其余跨省的重在指导，省内的由各省自行协调。要警惕过多的国家级区域规划形成层次不等、种类繁多、画地为牢的各类财税、土地、外贸等优惠政策，助长地方政府主导的区域性GDP竞争，结果反而割裂了全国统一市场。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地经济社会事务的统筹协调，提供各项公共服务，维护市场秩序和社会安定。
2012-03-09 09:08:26
二、明确划分各级政府事权财权。按照公共财政框架和基本公共服务均等化的要求，明确界定各级政府的事权，落实与之相匹配的财力。建议逐步将基本公共服务事权适时适当集中到中央，由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准，并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。尽快将各级政府间财税关系、责权划分等基本制度以法律形式加以规范，限制中央政府部门的自由裁量权，杜绝“跑部钱进”的弊端，同时减少地方政府对“土地财政”的依赖。
2012-03-09 09:08:44
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