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“十二五”：历史性转型的关键5年
——评迟福林教授的《中国：历史转型的“十二五”》
宋晓梧 中国经济体制改革研究会会长
党的十七届五中全会明确提出，“十二五”规划要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。这是当前和今后很长一段时期内我国改革发展面临的重大历史选择。著名改革研究专家迟福林教授《中国：历史转型的“十二五”》一书，从历史分析的视角对“十二五”改革发展的重大问题做了较为深入、独特的研究。据我所知，过去的一年中，迟教授在多种场合阐述了“十二五”改革发展的基本思路、重点任务和关键环节。本书是作者在2010年的讲稿和论文的基础上编写的，反映了作者对“十二五”实现我国历史转型的系统思考，也是作者在提出并倡导《第二次转型》和《第二次改革》的基础上，专门讨论“十二五”改革发展问题的力作，书中的诸多观点给人很大的启发。
强调“十二五”是二次转型与改革的关键5年。作者判断“十二五”是结构调整的关键5年，是改革攻坚的关键5年，是社会转型的关键5年，是政府转型的关键5年。这5年的历史转型，对后10年、20年的公平与可持续科学发展具有决定性影响。客观来看，经过30多年的改革开放，我国已实现由生存型阶段向发展型阶段的历史性提升，由此，开始从私人产品短缺时代走向公共产品短缺时代，这是一个历史进步，意味着发展型需求取代生存型需求成为推动经济发展的内生动力，进而必然引发经济结构的深刻变化，由投资主导转向消费主导、由工业主导转向服务业主导、由物质资本主导转向人力资本主导成为客观趋势。从社会发展阶段和需求结构变化的角度入手，深入探究“十二五”改革发展的历史起点，这是作者研究视角的重要创新。
“十二五”要实现发展方式的历史性转变。发展方式转变的内涵十分丰富，作者重点提出了“从国富优先到民富优先”的转变。作者认为，过去30年以做大经济总量为重点的增长模式，其发展导向上带有国富优先的突出特征。国富优先在集中力量办大事，扩大经济总量、反贫困等方面都起到了历史性作用。随着我国由私人产品短缺走向公共产品短缺，发展型需求成为经济发展的内生动力。在这个特定背景下，国富优先不仅难以释放发展型消费需求，还会延缓经济结构调整，加剧生产过剩的矛盾。从变化了的内外发展环境出发，实现发展方式由国富优先向民富优先的历史转变，是我国二次转型与改革的重点所在。作者强调，民富优先的改革是释放社会总需求的现实选择，是扭转收入分配差距的现实需求，是实现公平发展、构建和谐社会的基本途径。更为重要的是，面对当前我国经济社会有可能陷入“中等收入陷阱”的风险，提出加快推进收入分配制度改革，以民富优先破解中等收入陷阱，具有独到见解。
“十二五”要破解的现实难题。作者提出：“十二五”需要尽快形成“以消费为主导、城市化为载体、低碳为基本要求、基本公共服务均等化为突破”的新格局。在我看来，这是作者所描绘的“十二五”改革发展路线图。
第一，走向消费大国是“十二五”的历史趋势。“十二五”能不能初步形成走向消费大国的历史趋势，对转变经济发展方式至关重要。这是因为：消费主导侧重于关注人的实际需求，更能够体现以人为本；消费主导强调全体社会成员，尤其是中低收入群体的消费能力；消费主导强调经济增长的内生动力，使经济持续增长建立在可靠的内需基础之上。为此，“十二五”适应消费主导时代的客观趋势，深化以扩大国内消费为总体要求的改革，将为建设消费大国奠定重要的制度基础。
第二，城市化主导是“十二五”的历史突破。进入发展型新阶段，一个突出的特征是城市化进入“快车道”。城市化是个大战略，就在于以城市化扩大国内消费需求、投资需求有着巨大的潜力。未来5～10年我国经济的持续增长，将依赖于城市化的实际进程。为此，要努力实现城市化发展的历史性突破，初步形成城市化主导的基本格局。
第三，低碳经济发展是“十二五”的历史要求。对我国而言，低碳经济不仅是挑战，更是一次机遇；不仅是节能减排，技术创新，更是破解结构性矛盾的关键；不仅是一场环境革命，更是一场深刻的生活方式革命和一场重大的制度革命。在生存型阶段，人们可能把冒黑烟的高耸烟筒看做经济发展的标志；而在发展型新阶段，低碳工作，低碳生活，是“以人为本”科学发展的基本要求。适应低碳经济发展的新要求，创新体制已成为我国经济发展方式转变的紧迫任务。
第四，初步实现基本公共服务均等化是“十二五”的历史任务。从发展方式转变的现实需求看，建立一个惠及13亿人的基本公共服务体系，对提振消费预期，实现由生产大国向消费大国的历史性转变具有全局意义。为此，作者建议把“初步实现基本公共服务均等化”作为“十二五”规划的约束性目标。我认为，中央关于制定“十二五”规划的建议中提出公共服务均等化是执政理念的重大发展，从实际情况出发，“十二五”时期如能初步扭转基本公共服务方面存在的逆向转移倾向就是历史性进步了。
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