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以民富优先为导向推进二次转型与改革
——评《民富优先——二次转型与改革走向》
张卓元 中国社会科学院经济研究所研究员
迟福林同志和他的研究团队，近几年来一直专注于发展方式转变的研究。据我所知，他们早在2009年受国家发改委规划司委托进行“十二五”改革规划研究时，就明确提出了以发展方式转型为主线的“十二五”改革思路；2010年初，迟福林同志与中改院又相继出版《第二次改革》和《第二次转型》两部著作，详细阐述了发展方式转型转变的基本思路。这两书在社会上引起了广泛影响。2010年10月，党的十七届五中全会明确提出，“十二五”规划要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。应当说，迟福林同志的这些研究与中央战略思路是高度一致的。
现在摆在我面前的这本《民富优先——二次转型与改革走向》（以下简称《民富优先》），是他们在《第二次改革》与《第二次转型》基础上对新时期改革研究的进一步拓展和深入。该书采用发展阶段与矛盾阶段性变化的分析方法，从我国已经进入公共产品短缺时代这一基本判断着手，明确提出尽快实现从国富优先走向民富优先的发展思路，详细分析了“十二五”发展方式转变的四大趋势，提出二次转型与改革的大战略与大思路。在我看来，这是一本很有价值的著作，不仅提出了未来5-10年改革的基本思路，也提出了许多有较强操作性的改革建议。
一、突出把改变经济结构作为二次转型与改革的重点
就如何破解二次转型与改革这个大战略，《民富优先》提出了“改变经济结构”这一重要判断。该书在序言中提出，“一次转型与二次转型既相联系，又各有特点：一次转型以改变生产关系为重点，做大经济总量；二次转型以改变经济结构为重点，建设消费大国”。
从现实情况看，我国进入公共产品短缺时代，社会需求结构发生重大变化。其中发展型消费需求全面快速增长成为一个客观趋势，尤其是对基本公共服务的需求增长迅速，这要求经济结构作出相应的改变。《民富优先》一书指出，这里说的经济结构，不能简单理解为产业结构，还应该包括投资消费结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构等。从现实情况看，这几年我国经济社会面临的突出矛盾，大都根源于经济结构改变滞后于需求结构变化。
满足13亿人不断增长的发展型需求，成为新阶段发展方式转变的出发点和最终目标。正是由于现有经济结构难以满足发展型需求，才需要推进以发展方式转变为主线的二次转型与改革，凸显改变经济结构的重要地位。中央在“十二五”规划建议中提出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。在我看来，作者把改变经济结构作为中长期内二次转型与改革的重点，抓住了问题的牛鼻子。
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