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任重道远 全国公共场所禁烟还需几代人努力
中国发展门户网 www.chinagate.cn  2010 年 05 月 25 日 
关键词: 公约 控烟 全国人大常委会 烟草控制框架公约 禁烟 红头文件 2009年 吸烟率 2008年 卫生行政部门
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烟民

七成烟民无戒烟打算

据调查资料,在我国有庞大的烟民群体中,70%的烟民没有戒烟打算,只有3.5%的烟民戒烟成功。

专家们认为,这跟我国戒烟宣传方式有直接关系。有调查显示:每天吸一包烟的吸烟者,一年有7000多次接触到烟盒上的健康警示与忠告。而根据澳大利亚等控烟成功国家的经验,如果将吸烟造成的疾病图片特别是吓人图片,与辅助性戒烟信息结合在一起,对劝诫吸烟者和阻断新吸烟者的效果,则明显得多。

《公约》第11条规定,烟草制品的包装和标签必须印上警示语,宜占据50%以上的面积,不应少于30%,最好有警示图片。而这一规定应于2009年1月9日履行。“2008年10月起,尽管我国的烟盒包装在健康警示上做了改变,‘吸烟有害健康’从侧面转到了烟盒的正面,但这些健康警示与《公约》第11条实施准则相比,差距较大。”业内人士说。

手段

税收和价格措施收效甚微

在控烟这条路上,其他国家烟草销售和需求量在下降,而我国反而在上升。李新华透露,签署《公约》以来,我国的烟草税负逐年增加,然而我国烟草生产量和消费量并没有因此减少,反而增加了20%多。

李新华介绍,签约的时候我国的烟草生产量和销售量占全球三分之一,2008年的时候,超过全球的40%,据说目前已经占到全球的48%。另一个数据是,2009年,来自烟草的税收高达5000亿元。

为什么税收和价格措施会在我国失效?

李新华分析,在我国,虽然高档烟和极品烟平均税率被提高了,但高档烟的公款消费是一个公开的秘密,甚至某些基层政府通过“红头文件”,实行摊派消费,加上我国送礼习俗,所以,价格和税收措施很难对高档烟的销售产生影响。

而真正可能受到价格和税收措施影响的低档烟,10年来的价格却没有太大变化。消费者在收入增加的同时,相对经济负担在不断下降。据了解,目前我国销量较大的卷烟的价格均低于5元/盒,税率水平很低,存在巨大的加税空间。

立法

全国性立法困难重重

立法是禁止在公共场所吸烟的关键措施,也是履约的必然途径,然而,在本届控烟研修班上,官方和学者都表示,我国实现全国性立法很难。

首先是烟草工业带来的经济效益问题,比如云南是烟草大省,如何在实现控烟的情况下不影响社会经济的发展;另外,一个如此大的国家,如何实现情况不同的地区能够通过一部法规来控烟,也值得探讨。

据介绍,国外一些具有全国性控烟立法的国家,人口和领土数字都不大,对于我国人口众多而且地区之间差异巨大这样一种特殊情况,在立法上从下往上不失为一个好的办法,也就是说,先通过推动各地的立法来实现控烟,然后再推动国家层面的立法。

我国从2009年以来,杭州、银川、上海、广州已经实现了地方立法。但只是4~8类场所禁烟,不是所有场所禁烟,甚至有的地方仍然设吸烟区。

李新华告诉记者,目前我国地方立法存在两种棒杀控烟政策和法律的理由,一是认为与其有法做不到,不如不立法,有损法律权威;二是工作场所不纳入法律,由单位自由执行。(据法制晚报)

□背景资料

全球控烟公约

《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持制定的第一部全球性公约,于2003年5月21日在第五十六届世卫大会上通过,并于2005年2月27日生效。中国政府积极参与了《公约》的缔结过程,于2003年11月10日签署了公约,是第77个签约国。我国十届全国人大常委会十七次会议于2005年8月27日批准了该公约,10月11日正式向联合国交存了批准书,90天后该公约在我国生效。

死于吸烟

我国每年百万人

据世卫组织统计,全球目前有烟民约13亿人,每年约有500万人死于和烟草有关的疾病。烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。我国吸烟者约有3.5亿,每年死于吸烟相关疾病者近100万人,约占全部死亡人数的12%,超过因艾滋病、肺结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。2002年,我国15岁以上人群吸烟率为35.8%,按照这个吸烟率,仅参照人口增长,到2030年,我国吸烟人群将增至4.3亿左右。

来源: 重庆晚报
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