挑战之一：经费不足制约农村教育发展。

    据对重庆、四川、贵州部分农村学校的调查，西部农村贫困地区的教育经费存在大面积的短缺情况。教育经费不足主要有两方面背景：一是"举债普九"，前些年在落实农村"普九"、进行"两基"（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）达标验收和改善办学条件时，绝大多数学校均用贷款进行中小学危房改造，因而负债累累，至今缓不过气来。如重庆市仅投入校舍危改资金就达4·44亿元，全市教育欠债已达15亿元，这还不包括正在搞"普九"的6个县；贵州息烽县"两基"验收中全县欠债近2000万元，几乎每所学校都欠债；四川广安市为"普九"累计举债达1·9亿多元，全市现在教育欠债已超过2亿元！

    二是农村"费改税"改革对教育经费来源冲击不小。许多中小学校长反映：农村"费改税"后，特别是实行"一费制"后，学校经费"只够吃饭，难以发展"政府投入跟不上的矛盾比较突出。四川广安区广罗乡小学张校长说："教育附加费" 被取消后，该校每年就减少了十几万元经费。而1997年"普九"验收和"排危"等负债100多万元，原先计划用农村教育附加费、集资逐年偿还，现在取消了这些收费项目，学校失去了还债之源。前几年为"普九"收取的"义务教育保证金"因无力偿还，引起学生和家长的上访告状。校长说："欠账要还，但学校确实拿不出钱来。"许多学校债台高筑，欠施工单位的危改工程款、书店的课本费，不断有人前来索讨，如何化解学校债务是个大问题。

    重庆市教委负责人说：根据他们对两个"一费制"试点的山区乡的测算，一个乡至少缺少4万元，全市经费缺口达几亿元，所以"一费制"还不敢全面推开，只搞封闭式试验。他坦承"现在中小学收取的学杂费实际上不够维持学校的运转。"

    广安区教育局计财科刘科长认为，义务教育管理体制由"乡镇为主" 调整到"以县为主"后，分级责任是明确了，困扰多年的拖欠教师工资问题得到切实解决。但西部地区普遍财政收入低，负担教育确实能力有限。像广安区现在教育经费已经占到区政府财政支出的40%了，也只能解决教职工基本工资的按时发放，且教育经费绝大部分用于"人头费"，仍然无法满足学校教学设施添置等要求。他建议国家尽快制定"义务教育投入法"，明确各个主体投入的比例、范围等，确保教育的发展。

    挑战之二：农村师资队伍与教育发展需求仍然存在较大差距。

    据介绍，目前农村师资队伍主要由三部分构成：一是80年代初的一批中师生，他们通过函授或自考取得大专文凭，现已人到中年，知识更新与现代教育改革和创新要求有落差；二是占一定比例的"民转公"教师和"代课教师"，他们的教龄不短，年龄偏大，有一定教学实践经验，但大部分没有接受过正规师范教育，素质参差不齐；三是近年来毕业的一批具有本、专科学历的新教师，教学经验尚有待积累。

    据了解，农村中小学教师月工资一般在500-600元之间，学校没有其他收入，每月95元的"西部贫困地区生活补贴"，由于需要学校"自筹"，多数学校没有办法兑现。农村中小学教师的养老保险、医疗保险、失业保险等均无力参保。近年农村"民办教师"问题基本解决，但一批"代课教师"却"应运而生"，主要原因除了某些边远山区教师留不住外，其中一个重要因素是学校经费有限--因为"代课教师"的工资大约是正式教师的1/3。农村初中基础教育质量差的现象相当普遍。

    由于农村办学条件较差，加上教师工资偏低，普遍存在吸引高素质教师难的问题，农村学校优秀、年轻教师和音体美、英语教师十分缺乏。校长们认为，目前多数学校还不能按照学校需求自聘教师，这个问题的解决，有待于进一步深化教育体制的改革，全面落实教师聘任制。

    高水平的师资不足，导致农村教育质量难以保证。在农民对优质教育需求提高的形势下，有些家长就把孩子送到师资强的县城学校，造成农村学校生源不足，而一些县城小学则出现大班化，班额普遍在70人左右，最高班额竟达110多人。息烽县委书记陈长发认为："现在教师流向基本上是往人才集中、物质条件好的地方汇集，这个状况要扭转，关键是加快发展地方经济，只有经济发展了，才能真正解决教师队伍建设问题。"

    挑战之三：教育观念和现代化教育手段相对落后。

    据反映，虽然农村"普九"势头进展很快，但在办学思想、教学方法、教学观念方面还比较陈旧，新一轮课程改革提倡多，落实少，规范教学问题没有解决，素质教育实施难度大，仍未能走出应试教育的模式，农村初中生辍学率还比较高。对职业教育的认识存在误区：职业教育本来属于高投入的教育，而现在我们用普通教育的办法搞职业教育，除个别重点校外，一般是将差的学校改为职业学校，考不上普高的差生去上职校，大部分职校设备比社会上的老、差，培养出的学生就业难，职业教育发展后劲不足。

    记者看到，多数农村中小学办学条件与要求相差甚远。现代教育设备少，教育手段简单，基本停留在上世纪90年代初水平。只有少数地方建立语音室、微机室、配备点电脑，基本上还是在"黑板上开机器、做实验"。按教育部要求，2005年应普及计算机教学，而目前大多数农村地区在软硬件方面还不具备，要缩短城乡教育水平差距不易。受办学条件和师资力量的制约，农村中小学总体水平确实与城区存在较大距离，但在对教师、学校工作的评价时，又是全县以考试和升学率指标"一把尺子量到底"衡量所有学校，兼顾实际和办学特色不够，挫伤了大批学校的积极性。

    接受采访的贫困地区教育界人士一致认为：近年来西部贫困农村教育改革和发展取得了比较明显的成绩，但不能估计过高，一定要正视教育发展中面临的新问题，及时研究对策，才能保证农村教育的持续发展。（半月谈杂志社记者/林双川 刘忠海）

    《半月谈》2002年12月6日