新世纪初职业教育的发展，总体来说应是在调整结构体系中发展。

    首先，继续扩展规模空间，促使结构合理。一是发展高等职业教育，扩大招生规模；二是适时提高教育发展“重心”，在“普九”基础上，提高高中阶段教育入学率；三是扩展非学历教育规模，搞好在职培训和转岗培训。形成高、中、初等职业教育协调发展，中等职业教育与普通高中协调发展，学历教育与非学历教育协调发展的格局。

    其次，强化内涵发展，提高教育质量和办学效益。职业教育结构体系调整的目标，就是做到规模、结构、质量和效益协调发展，以适应经济社会发展的需要。

    二、拓展高等职业教育发展思路

    虽然高等职业教育发展的步子迈得比较大，但对社会的吸引力不是很大。一是从政策上看差于普通高等教育；二是办学水平上也差于普通高等教育；三是收费比普通高校还高出３０％－－４０％；四是教育层次上只有专科（除师范外），普通中专和职业高中毕业生再去读新高职，经济上不合算。因此，拓展高等职业教育发展思路，需注重以下三点：

    首先，要解决好以上四个问题，无论在政策上，还是在办学质量和层次上，高等职业教育与普通高等教育应接近。

    其次，要解决好高、中等职业教育的衔接问题，包括生源、教育教学内容、专业设置、培养目标等。

    再次，要解决好专科高职生升学问题，专科生再读本科可实行学分制，先可选择一些规模较大的专业进行试点。

    三、改革高等职业教育招生和培养模式

    目前，五年一贯制高职班的成功举办，既为发展高等职业教育拓展了空间，也为高等职业教育招生和培养模式的改革扩展了思路：（１）新高职可改招高中阶段职业教育完成两年学业后的学生。招生考试以文化基础课为主，专业基础为辅。没有升学的学生继续学第三年完成学业。这一点构想主要基于以下几个方面：一是中等职业学校毕业生所学的专业课程，在高等职业教育中还要学习，可以说是一种教育浪费，之所以近年新高职对中专或职高毕业生吸引力不大，有这方面的原因。二是若允许高中阶段职业教育完成两年学业后的学生报考，必然大大增加报考人数，也就保证了新生质量。三是既可解决高、中等职业教育的衔接问题，又可解决中等职业学校培养学生既要升学又要就业的矛盾。（２）招收高中阶段学生的新高职，可有三年和四年两种学制即专科和本科学历，实行本、专科并重发展战略。（３）五年制高职班教育也可分阶段进展。假如某学校某专业招收五年制高职生１００名，招生时可招２００或３００名，学完两年后，根据成绩和学生自愿，挑选１００名继续读高职，其余学生继续学习完成中专学历。

    四、建立与市场经济相适应的管理体系

    一、我国职业教育改革的关键问题

    １．“普高热”的日益升温

    ９０年代中期开始，“普高热”日益升温，中等职业教育发展热头减弱。一是招生规模增长趋缓，二是生源质量下降，三是社会普遍将中等职业学校视为落榜后的无奈选择。

    ２．终结性模式和职业教育需求不足

     ①终结性模式和就业岗位不足的矛盾日益突出。一是就业岗位存量大幅度减少，下岗职工不断增加。二是就业岗位的增量增长趋缓，劳动力就业难度大大增加。②终结性模式和人民群众多受教育的愿望相悖。从文化背景分析，“学而优则仕”、“金榜题名”成为读书的奋斗目标和成功的标志，这种情况难以适应社会需求。从经济发展水平分析，我国高等教育入学率较低，目前仅９％。

    ３．普通高中规模发展缓慢和“普高热”升温形成强烈反差。

    ８０年代以来，中等职业教育规模快速扩张，而普通高中规模增长缓慢，大学招生人数逐渐增加，普通高中的含“金”量不断提高，进入普通高中就等于一只脚进了大学，而终结性职教模式却是断了进大学之路。

    二、职业教育面临的发展机遇

    三方面的有利条件是职业教育面临的新一轮发展机遇。

    １．宏观教育政策为终结“终结性模式”提供了机遇。中央为职业教育改革发展指明了方向，学校要进一步向社会开放、发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。

    ２．经济发展进程对职业教育有新的要求，预计“十五”期间中西部地区经济速度将有较大发展，这些都将推动地区中等职业教育的发展。

    ３．实现科技进步需要大量的中、高级技术劳动力，中央决定加快实施科技创新工程，将中科院２４２个独立科研院所推向市场，使大批科学家、工程师进入生产第一线，提高企业创新能力。

    三、我国职业教育近期发展的策略思路

    １．从拓宽职业学校升学渠道入手，改革终结性职教模式

    建议采取三个措施：一是加快发展高等职业教育规模，力争“十五”末期高职招生数占高等教育招生总数的３０％左右，同时扩大高等职业教育招收中职学校毕业生的人数，城市和发达地区中职毕业生的升学比例要达到１５％。二是突破高职办学的专科层次限制，鼓励试办高职的重点大学转向试办本科层次的高等职业教育。三是支持一批具有行业、专业和资源优势的中专学校改制为职业技术学院，同时附设中专部，重点培养“五年一贯制”或“三二分段”的高级技能型人才。

    ２．加强宏观调控，提高职业教育质量

    首先建议教育行政部门对中、高等职业教育实行一个口子管理，推进中、高等职业学校的课程衔接和协调发展。其次，在高中阶段职业教育会考的基础上，实行中等职业学校与普通高中文凭的等价制度，改革高等职业学校招生办法，使高职招生主要由面向“高考落榜生”转向中职毕业生。第三，基本普及高中阶段教育的地区要制定中职学历教育招生的质量标准。第四，加强中等职业教育内部的普职渗透，部分职业高中可改制为四年多证书的综合高中，适应产业发展对知识含量的高移要求。第五，加强职业学校办学效益的社会评估，强化社会监督和导向作用。

    ３．加快开拓职业教育市场，实现职业学校功能多样化

    其一，鼓励具有专业和办学优势的职业学校跨地区招生，实现互利互补，其二，支持职业学校与行业和企业联合，为在职职工开展新技术培训和转岗培训，其三，城市和发达地区要着力提高外来劳动力的就业技能和综合素质，提高整个社会经济活动人口的整体素质。

    摘自教育部网站 2002年5月1日