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第四篇 激发市场主体活力
第九章 加快发展民营经济
促进民营经济优化结构、提升质量，增强可持续发展能力和综合竞争力，成为加快经济发展的重要力量。
第一节 加快中小民营企业发展
推进中小民营企业服务体系建设。支持各类园区建立民营企业创业基地。建设一批新兴产业、配套产业、商贸流通业等工商业聚集园区。建设面向中小民营企业的公共技术中心、测试中心、研发中心等服务平台。引导社会中介机构为中小民营企业提供创业辅导、筹资融资、产权交易、展览展销和法律咨询等服务。
健全民营企业融资服务体系。推动符合条件的民营企业通过发行公司债、集合发债等方式筹集资金。推动银行机构、融资性担保机构、股权投资机构、小额贷款公司等加强对民营企业的信贷服务。探索设立服务于科技企业的地方性金融机构。建立市中小民营企业应急互助基金，为中小民营企业提供担保和再担保。
第二节 拓宽民间资本投资渠道
积极引导民间投资方向。国家法律法规未明令禁止、限制的行业领域，全面向民营经济开放。鼓励民营资本以兼并、重组和参股等方式进入垄断行业，逐步降低电力、电信、石化、金融等行业的市场准入门槛。支持民营资本进入基础设施、政策性住房、智慧南京、现代服务业、社会事业和农业等领域。
鼓励民间资本参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组，尤其是参与产权单一的国有大中型企业改制。
第三节 提升民营经济发展水平
加快民营高新技术企业发展。支持具有自主知识产权和创新技术的企业创建品牌与实施重大发展项目，到2015年，全市国家级高新技术企业中，民营企业比重超过90％。
加大支持民营企业上市力度。培育和扶持一批具有核心竞争力、创新型、龙头型民营企业挂牌上市。建立健全民营企业上市信息数据库，引导符合条件的企业进入创业板。鼓励民营上市公司开展资本运作。
促进民营经济做大做强。围绕电力自动化、轨道交通、软件和服务外包、物联网、生物医药、商业连锁等产业，积极吸引大型民营企业在宁设立企业总部或地区总部，建立物流、采购、培训、中介服务中心。到2015年，力争有20家企业进入全省百强民营企业，有10家企业进入全国百强民营企业，民营经济增加值达到4600亿元，注册资本达到4500亿元。
第十章 提升开放型经济水平
扩大开放领域，提高开放质量，进一步扩大对内对外开放，构建全方位、宽领域、纵深化的开放新格局，更好发挥中心城市的服务、辐射和带动作用。
第一节 提升利用外资和境外投资质量
优化利用外资结构。坚持引资与引智、引技并举，更加注重引进技术、管理、人才和研发机构，实现由引进资金向引进全要素转变。以世界500强和行业50强为重点，策划和引进一批大企业、大财团和大项目，引导外资投向高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业和都市型生态高效农业，鼓励外资企业在南京设立研发中心、销售机构和地区总部。扩大金融、物流等服务业对外开放，加快开放教育、医疗、体育等领域，提高服务业国际化水平。到2015年，全市实际利用外资达到70亿美元，年均增长20%以上；新增世界500强企业的项目40个，具有地区总部性质的外资功能性项目50个，总数分别达到200个、100个。
深化宁台、宁港和宁新合作。认真落实ECFA和CEPA，深化南京和台湾、香港之间的服务贸易合作，积极引进香港、澳门和台湾地区的金融业、会计审计、法律服务、管理咨询、市场营销等中介行业以及科技、教育、医疗等领域机构。推进南京海峡两岸科技工业园等园区建设。加快江心洲生态科技岛建设，逐步形成以生态科技、知识创新为核心的现代服务业集聚区。
推动企业加快“走出去”。支持优势企业参与境外项目合作与开发，建立海外生产加工基地、研发基地和销售网络，提升跨国经营能力。推动有条件的企业借助国际资本市场，兼并和收购境外企业和知名品牌。“十二五”期间，对外投资中方协议投资额达到12亿美元，比“十一五”翻一番。
第二节 推动对外贸易健康发展
优化贸易结构。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口的比重。加快电子信息、汽车等产业出口，支持科技含量和附加值高的机电产品、高新技术产品出口，鼓励战略性新兴产业拓展国际市场。到2015年，外贸出口超过400亿美元，年均增长10%以上；对外承包工程、劳务合作等业绩年均增长10%以上。
大力发展服务外包产业。优先发展通信和电力服务外包、工业设计服务外包、创意和动漫服务外包，重点培育金融服务外包、生物医药研发和医疗服务外包、物流服务外包，加快建设国家服务外包示范城市。“十二五”期间，全市服务外包执行额年均增长40%，到2015年突破130亿美元，其中离岸执行额达到60亿美元。到2015年，从业人员1万人以上的国际服务外包企业达到4家，5000人以上国际服务外包企业达到10家。