2011年地区发展与民生指数（DLI）报告

2013年02月08日14:33 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：民生科学发展观模块设置差异系数相关图建设创新型活产婴儿地表水环境指数评价统计学会

附件一

地区发展与民生指数编制方案

　　一、研究背景

　　2005年10月，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。”2011年3月第十一届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局”，“加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。”为引导和转变发展观念，激励发展思路创新，中国统计学会组织专家，成立课题组，根据科学发展观的内涵与要求，制定并发布了2000－2010年各地区综合发展指数（Comprehensive Development Index，简称CDI）。

　　党的“十八大”以后，考虑到我国地区经济社会发展中一些新情况，为客观、全面反映各地区发展水平，并突出“民生”主题，课题组根据“十八大”提出的新目标和新要求，在原《综合发展指数编制方案》的基础上，调整和补充了部分指标，并修订为《发展与民生指数编制方案》，并据此对各地区发展与民生指数（Development and Life Index，简称DLI）进行了测算。主要修订情况如下：①在民生改善类指标中增加农村自来水普及率和每千人拥有社会服务床位数两个指标；②在社会进步类指标中，把农村居民享受最低生活保障人口比例替换为农村最低生活保障救助标准占农村居民人均消费支出比例，把城镇居民享受最低生活保障人口比例替换为城镇最低生活保障救助标准占城镇居民人均消费支出比例；③删除了个别相关和重复的指标。

　　长期以来，如何更好地对经济社会发展进行综合评价，有关国际组织和一些国家都进行了积极探索。联合国开发计划署（UNDP）从1990年开始发布用以衡量各国社会经济发展程度的人类发展指数（Human Development Index，简称HDI），该指数是在预期寿命、成人识字率、人均GDP（购买力平价美元）三个指标的基础上计算生成的。英国于1996年提出了国家可持续发展战略，并成为在全球首次提出全套可持续发展指标体系的国家。联合国大会于2000年通过决议，提出了8项“千年发展目标”及相关的18项具体目标和48项指标，内容涉及社会公平（反贫困、教育平等、性别平等）、生命健康、环境保护及全球合作等方面，成为衡量社会发展进程的重要标准。国内有关研究机构和部门对地区发展也提出了诸多评价指标体系和测评办法。

　　本课题研究以科学发展观为指导，以“十二五”规划纲要中主要指标为核心指标，制定发展与民生评价指标体系；并采用有关部门发布的权威数据，对各地发展与民生改善情况进行量化评价。需要指出的是，本课题报告是初步的、阶段性研究成果，从统计角度反映了我国各区域及各省、自治区、直辖市在发展与民生改善方面的进程情况。课题研究在指标选取、测算方法等方面还需要进一步完善，课题组将持续开展进一步深入的研究。

　　二、指导原则和指标体系设计

　　发展与民生指数评价指标体系的构建应该遵循以下指导原则：

　　——导向性原则。指标体系要充分发挥导向、引领作用，激励各地区进一步增强科学发展意识和发展能力，创新体制机制，切实有效地加快科学发展进程。

　　——前瞻性原则。建立发展与民生指数评价指标体系，视野要开阔，着眼要长远，不仅要考虑本世纪头二十年全面建设小康社会的目标，而且要考虑本世纪中叶基本实现现代化的目标，力争与“十二五”规划相衔接，重点应放在本世纪第二个十年。

　　——开放性原则。发展与民生指数评价指标体系的建立过程，应保持指标体系的动态性和开放性，根据地区发展的新情况、新特征及中国发展阶段的变化，及时对指标体系进行补充、完善和修订。

　　——可操作性原则。指标选择具有代表性，同时兼顾统计数据的可获得性，使指标可采集、可量化、可对比。指标设置要与中央“十二五”规划建议等相关国民经济和社会发展规划指标衔接一致，以增强指标体系的政策导向与实践意义。

　　——公认性原则。评价指标不仅要以客观指标反映地区发展的数量特征，更要把群众认可、满意作为一项重要的衡量标准，做到量化考评和定性考评相结合。因此，发展与民生指数评价指标体系引入公众评价指标，以充分考察人民群众的切身感受，提高公众对于发展的参与度和认可度，主观性指标的引入强化了“既看数字又不唯数字”的理念。

　　按照以上指导原则，发展与民生指数评价指标体系具体包含经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新、公众评价六个方面42项指标，涵盖经济、民生、社会、生态、科技、民意等领域，体现“以人为本”的核心理念和“全面协调可持续”的基本要求，突出资源节约和环境友好，强调科技创新对于转变发展方式、推动科学发展的重要作用。

图1　发展与民生指数评价指标体系框架图

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