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2012年07月26日14:10 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

机遇1：多项规划和财税政策力挺海工装备制造业

3月22日，工信部等五部门联合发布《海洋工程装备制造业中长期发展规划》，目标是到2020年海工装备市场年销售收入达到4000亿元以上。工信部装备工业司副司长李东表示，未来几年，海工装备制造业无论从产业规模还是创新能力都将大幅提升，销售收入年增长率将高达46%。此外，海洋工程装备制造业将会在融资渠道方面获得重点扶持，包括拓宽抵押担保物范围、支持相关企业上市融资和发行债券。

多政策立体式扶持

随着能源价格的不断上涨，以海洋油气资源为代表的海洋矿产资源成为了当前世界资源开发的重点和热点。《规划》指出，经过十年努力，我国海洋工程装备制造业应形成较为完备的产业体系，产业集群形成规模，成为世界主要的海洋工程装备制造大国和强国--2015年，产业年销售收入将达到2000亿元以上，国际市场份额达到20%；2020年，年销售收入达到4000亿元以上，国际市场份额达到35%以上。

中国船舶工业行业协会秘书长王锦连表示，《规划》提出2015年工业增加值率较“十一五”末提高3个百分点，这要求海工装备产业在研发、设计水平、工程总包能力以及管理和生产效率等方面都要有明显的提高。我国在浅海油气开发方面已经达到了一定的水平，与国际上的差距主要集中在深海方面，这成为了未来产业发展的重点。

目前，环渤海地区、长三角地区和珠三角地区的海工装备产业较为集中，未来这三个地区也将成为重点打造的产业集聚区，2015年销售收入平均达到400亿元以上，2020年提高到800亿元以上。实际上，最近一段时间，关于推动海工装备发展的利好政策频繁出台，形成了规划和财税政策立体式扶持的态势。3月7日，财政部等部门联合发文，调整重大技术装备进口水手政策目录，大型浮式起重船等4类海工装备将享受进口免税的待遇；3月12日，工信部发布《船舶工业“十二五”发展规划》，提出面向海洋资源开发的重大需求，大力发展海洋油气开发装备，推动海上风能发电、海水淡化和综合利用装备的产业化。

海工装备“巨头时代”

海洋工程装备制造业未来将遵循"总包牵引、专业发展"的模式，产业“巨头”将成为主导市场发展的重要力量。《规划》提出，将重点培育5-6个具有较强国际竞争力的总承包商，2015年销售收入达到200亿元以上，2020年提高到400亿元以上。按照《规划》的发展思路，我国将着力提高装备的总承包能力和总装集成能力，以此带动相关设备供应商和分包商的发展，提高研发设计、总装建设、模块建造、设备供应、技术服务等方面的专业化能力，2015年海洋油气开发装备关键系统和设备的配套率要达到30%以上，2020年达到50%以上。

可以预见的是，海洋工程装备制造业将会在产业集中的过程中加快并购的速度，龙头企业将通过重组实现规模和实力的提升。《规划》明确表示，支持海洋工程装备制造企业以产品、资本为纽带开展联合开发、联合经营，实施强强联合和规模发展。尤其是，国家将鼓励大型海洋工程装备制造企业与钢铁、石油等上下游企业以战略联盟或参股、合资合作等方式，适当延伸产业链，在上下游产业实现战略布局，实现利益共享和优势互补，借此增强抗风险能力。值得关注的是，在完善财税和金融支持政策方面，《规划》提出，将进一步探索改进适合海洋工程装备产业特点的信贷担保方式，拓宽抵押担保物范围，并支持符合条件的海洋资源开发企业、海洋工程制造企业上市融资和发行债券。

机遇2：设立温州金融综合改革试验区传递四大政策信号

3月28日召开的国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区。分析人士认为，试验区的设立以及相关金融改革措施的部署，向外界传递出国家进一步推进金融改革、构建多元化金融体系等诸多政策信号。

信号一：局部试水意在为全面金融改革探路

会议提出，开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

分析人士认为，国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，此举具有为全国范围金融改革探路的重大意义，有利于今后我国金融改革的全面推进。这次国务院常务会议提出金融改革总体设计方案，内容涉及金融组织和机构改革、金融产品创新、风险防范、民间金融发展等多个领域，在全国范围具有典型意义。可以说意在通过温州地区金融改革的探索，为全国金融改革提供经验。当前我国金融领域的改革存在裹足不前的问题。国家通过温州金融改革试验，以地方带动全局，有利于改革的突破，值得期待。

信号二：构建多元化金融体系增强金融供血能力

分析人士认为，会议提出构建多元化金融体系、鼓励发展新兴金融组织等举措，其目的在于通过加大金融资源的供给，缓解企业融资难、融资贵问题，从而实现资金的供需平衡，最终有利于经济的平稳健康发展。

金融是现代经济的血液，然而当前我国很多地区存在着信贷资金供需严重失衡的现象。即银行贷款过多地流向国有部门而中小企业却常常无钱可贷，其背后暴露出的是我国金融体系单一、金融体制与经济发展不匹配等深层次问题。

会议专门提出，要加快发展新型金融组织，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。方案意在构建与我国当前经济结构相匹配的金融体系和组织，向外界释放出发展草根金融支持草根经济的信号。

信号三：引导民间融资规范发展

会议指出，要规范发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。会议针对温州民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃等特点，明确表达了规范民间金融的意见，对全国范围民间金融的发展都具有重要意义。此次会议的一大重要取向，就是要引导民间金融从地下走向地上，从野蛮成长走向理性发展。

去年一段时间以来，在银行流动性趋紧的大背景下，社会大量充裕资金涌入到民间借贷市场，温州等地的民间借贷市场尤为火爆。民间金融一方面有利于缓解企业融资难问题，但另一方面，一些利率畸高的金融拆借也导致部分中小企业资金链断裂和企业主出走现象。温州民间资本量较大、资金较为活跃、中小企业数量众多，这是国家在温州试水民间融资管理的主要原因。对于下一步如何规范其发展，值得关注。

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