2009年9月上报的《住房公积金管理条例》修订方案曾明确，公积金增值收益除了用于廉租房建设，还将涵盖经济适用房和公共租赁房，住房公积金结余资金的50%也被允许参与保障房建设。但修订方案目前仍未获得批复。

而住房公积金管理中心的身份定位也是亟待解决的一个问题。陈杰表示，各市的公积金管理中心以什么身份放贷是个关键问题，仅以目前这种事业单位性质来看，资金监管、风险评估等各方面都存在很大问题。但如果将公积金管理中心改制成金融机构，又免不了一番大动干戈。

此外，公积金贷款建保障房的授权问题也尚未解决。公积金毕竟体现缴存人切身利益，用于放贷是否应获得缴存人的授权，目前还没明确定论。

公积金或能弥补资金缺口

事实上，上海今年从土地供应到建设安排，都将保障性住房提升到一个新高度。“2010年上海住房供地计划”就明确，2010年本市计划供地1100公顷，其中70%为三类保障用地，带有政府保障性质的保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地分别为250公顷、450公顷和70公顷。而2010年全市新开工保障性住房的总体目标为1200万平方米，其中经济适用住房约400万平方米，动迁安置房约800万平方米。

然而，保障房建设的难点之一就是要投入大量的资金，尤其是地方配套资金。以上海今年1200万平方米保障性住房的总体目标为例，粗略计算，总资金投入量至少需要600亿元左右。庞大的资金需求俨然已成为保障房规划落实的拦路虎。

一方面是保障房建设需要庞大资金，另一方面是数千亿元公积金沉淀资金。记者从上海公积金管理中心了解到，至2009年年底，上海累计归集住房公积金和补充住房公积金合计2134.10亿元，同时2009年上海住房公积金取得各项业务收入39.25亿元。这主要来源于存款利息收入、个贷利息收入和国债利息收入等。抛去17.17亿的各项支出，上海2009年实现了22.08亿增值收益。

这笔可观的增值收益和沉淀资金，未来或许能为上海保障房建设提供有力支持。（记者 夏至）