平原全县 876 个行政村合并为 180个社区，对于经济欠发达的平原县来说，无疑是一项宏大的工程。 这一被老百姓称为“ 大村制”的改革，在该县不到一年时间基本完成，而且“群众同意率百分之八九十，参与投票的群众达到90% 以上，这样高的参与热情大包干后没见过”(县委书记董绍辉语)。

群众热情参与且积极支持，是因为“ 大村制”在很大程度上满足了他们的利益诉求。

扩大土地流转的“边界”

平原县推进“大村制”，首要原因来自于农民对土地流转的渴望。

坊子乡的主导产业是大棚蔬菜，这里生产的“坊欣”牌西葫芦是北京市场上的名牌，一个大棚一年纯收入好几万元。建大棚需要连片的土地，但通常的情况是，一家人三五亩地分散在村子的东南西北，多数农民通过私下置换将土地调到一起建大棚。但是村与村之间交叉的地，却因为村界的原因无法调整。比如东任铺、西任铺、前任铺之间交叉着 300 多亩地，牵涉到 100 多户人家，想调地却找不到办法。实行“大村制”后，这3 个村跟另外6 个行政村合并为大蔡社区，“一家人”之间事情总是好办，通过合理流转，这片土地全部变成了冬暖式蔬菜大棚。 12月2日，记者在这里采访时，西任铺村民于德清说，他刚建的大棚投入近六万元，一年“出本还能拐弯儿”(收回本钱还略有盈余)。乡党委书记张荣河说，实行“大村制”才两三个月，坊子乡就合理流转土地3000多亩，新建蔬菜大棚1000多个。

除了推动土地流转，过去因村界而形成的“竹节沟”、“断头路”基本上被打通。还有12个社区安装了自来水，8个社区新修了连村路。

干部少了能力强了

对村干部能力不满意，是平原县农民热烈响应“大村制”的另一重要原因。平原县有农村人口 38万，平均每个行政村人口433人，从中选拔村干部没多大挑选余地。张华镇有一个不足百户的村，9名党员轮流当支书，村民戏称他们为“坐庄书记”。

平原县按照产业关联型、 历史沿革型、水系脉络型、交通便利型等 8 种模式，将原行政村合并为 180个农村社区，每社区平均人口 2138 人；组建了 180 个农村社区党支部、村委会，各社区支部、村委成员总共不超过5 人，农村组织建设更少受宗族势力、派性势力的影响。叶庄社区由 7个行政村合并而成，通过公开民主选举，社区内人口最少的前杜村的党支部书记陈如德当选社区支书记兼村委主任。原叶庄村是这个社区最大的村庄，村民李福强告诉我们：前杜村虽然只有43户156口人，但在陈如德的领导下，建了67 个大棚，村民人均收入过万元，而且这个村多年来没有打架斗殴闹不和谐的，可见老陈这个人有领导能力、办事公道，所以我们这个社区90% 以上的百姓投了他的票。

选拔致富能力强、群众公认、 整体素质高的优秀人才进入社区领导班子，是平原县“大村制”改革的重要标志。由于在一定程度上打破了地域、 身份和职业界限，放宽了视野，新选出的180 名党支部书记中，企业厂长经理35名，致富能人62 名，机关内退人员6名，原行政村支书任职的77名。

“ 大村制”还使平原县农村干部比改革前减少 2400 人。人少了，能力却大了、责任心强了。龙门街道办事处詹景喜是当地有名的养殖能人，以5 个村合并的郭刘社区成立后，被公推公选为社区支书兼主任。他牵头成立了养鸡专业合作社，新发展订单农户360 户，年可出栏肉食鸡近千万只。张华镇中心社区成立后，新支书兼主任李向荣领导班子成员为 122人解决就业困难，为胡庄和前张村新修排水沟2500米，为小尹村清挖沟渠1500米，投资20万元为社区的11个行政村新上了自来水。

先合村后并居

“像平原这样的经济欠发达县，改革开放以来，农民年年建新房但是没有新村；农民生活年年在改善，但他们的居住环境却没有变。 ” 平原县委书记董绍辉感慨地对记者说。

现在，这一状况开始出现改变。

叶庄社区成立后，干部就下一步工作征求百姓的意见，许多人提出要干部在中心村盖楼。 12月2日，记者在叶庄看到，一片11幢商用居住合一的楼房已接近竣工，买楼的有6 户原叶庄村村民，另5 户是其他几个村的。村委委员宁光城告诉我们，还有20 多户提出了要楼申请，明年春天接着盖。

蔡庄社区动作更大，他们已经与省内某知名农资企业达成协议，由这个企业为社区先建十几幢居民楼，部分村庄整体搬进中心村住，腾出来的土地满足这个企业的用地要求。

坊子乡政府负责人介绍，全乡二三十岁的年轻人除了少数在家搞大棚外，其他的全在城里打工，有许多已在城里买了楼房，不可能再回到农村。 乡里有个调查显示，近几年来，坊子乡户籍人口没有变，但常住人口却大量减少，就是年轻人进城的缘故。即使在家的中年人也想进城买楼，享受城里的生活。西任铺村4户农民今年就去县城买了楼房。

根据农村发展趋势，平原县已确定今后农村不再批宅基地，有建房需求的农户全到中心村买楼房。如今，各社区在确定产业结构调整后，已经将工作重点转移到社区中心村建设上。在村庄先行合并的基础上，向中心村集中的“ 并居”迈开了步伐。（姜国乐 佟化文 本报通讯员 周艳春）