三、关于商务部将发布实施《境外投资管理办法》。

近年来我国对外投资发展较快，2008年，全国对外直接投资已经达到了521.5亿美元，同比增长了96.7%。对外承包工程完成营业额566亿美元，同比增长39.4%，新签合同额1046亿美元，同比增长34.8%。今年1-2月份，我国对外承包工程完成营业额79.6亿美元，同比增长24.8%。

近年来，我国企业对外投资合作呈现以下几个特点： 一是对外投资能力正在不断增强，由传统的绿地投资向跨国并购、参股和境外上市等多种形式扩展，投资的领域也由一般的加工制造业向资源开发、制造研发等众多领域转变，地域已经从发达国家和地区向发展中国家地区拓展。二是对外承包工程水平进一步提高，中国企业承接重大项目数量在不断增加。目前最大在建项目金额达到60多亿美元，领域已经从劳动力密集的房建、筑路等扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金技术密集型的行业。工程总承包已成为业务主流，我国企业也开始以国际通行的PMC（项目管理承包）和BOT（建设-运营-移交）等方式，承接国际市场大型项目。

实践证明，对外投资合作为稳定外需、扩大内需发挥了积极作用。首先是拉动出口的作用越来越明显，带动国内设备及原材料出口，也拉动了国内就业。二是增加了我国企业的国际竞争力，由以往出口产品变为输出资金、技术、商品和管理。三是在贸易顺差较大的情况下，扩大对外投资，有利于促进国际收支平衡。

在当前应对国际金融危机的形势下，进一步扩大对外投资，对促进经济增长意义重大。商务部最近制定了《境外投资管理办法》，将进一步改革境外投资管理体制，推进境外投资便利化，大力支持我国企业“走出去”参与国际经济合作与竞争。与现行规定相比，新《办法》主要有以下五个特点：

一是下放核准权限。《办法》规定，商务部仅保留对少数重大、敏感的境外投资的核准权限，包括1亿美元以上的境外投资、特定国别的对外投资等。以2008年核准申请件数估算，将有85%左右的境外投资核准事项今后将交由省级人民政府主管部门负责。

二是简化核准程序。《办法》规定，对于绝大部分境外投资企业只需递交一张申请表，即可在3个工作日内获得《企业境外投资证书》。

三是突出管理重点。《办法》规定，商务主管部门主要对是否影响双边政治和经贸关系、是否损害国家经济安全、是否违反国际义务、是否存在恶性竞争等企业的境外投资进行核准。境外投资经济技术可行性由企业自行负责。

四是强化引导服务。《办法》规定，商务部门要加强对境外投资的引导、促进和服务工作，发布《对外投资合作国别（地区）指南》，建设“对外投资与合作信息服务系统”，驻外经商机构及时提供咨询和信息服务。建立和完善多双边经贸合作机制等。利用多双边经贸磋商机制或投资促进工作机制，促进对外投资，与有关国家签订了双边投资促进保护协定和避免双重征税协定，加强政府间沟通交流，创造良好国际环境。

五是提出行为规范。《办法》规定，企业应遵守东道国法律法规，承担社会责任，依据自身条件、能力和东道国投资环境，积极稳妥开展境外投资。

《办法》体现了便利化、管理和服务相结合以及权责一致的原则。今后，商务部将继续根据形势发展需要，及时调整完善《办法》内容，不断推进境外投资便利化，支持企业更加积极稳妥地走出去。

四、关于加快推进自贸区建设。

党的十七大正式提出我国要“实施自由贸易区战略”，在刚刚结束的“两会”政府工作报告中，再次强调“加快实施自由贸易区战略”。目前，我国与31个国家和地区进行14个自由贸易区谈判、商签和联合研究工作。其中已经有7个自贸协定生效实施了，包括与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡的自贸协定。这7个自贸协定的实施效果良好，涵盖了2008年我国对外贸易总额的20%左右，近5000亿美元。通过相互降低和取消关税，进一步开放服务和投资领域，实现了我国与有关国家和地区间的互利共赢。例如，通过建设中国和东盟自贸区，从今年1月1日起，双方已经有超过60%的产品实现了零关税。到2010年1月1日，双方将有90%以上的产品实现零关税。

在当前背景下加快推进自贸区建设，对于我们有效应对国际金融危机影响，促进国民经济持续稳定发展，通过加强国际合作共克时艰，具有特别重要的意义。2009年，商务部将按照国务院的总体部署，积极推进自贸区建设，继续加强与有关国家和地区之间的经贸合作，为我国的发展赢得更加广阔的市场和空间，促进对外贸易的稳定发展，遏制贸易保护主义，力争取得重要进展，促进与有关国家和地区的共同发展。

我国自贸区谈判工作主要进展情况包括：

亚洲：扩大内地对香港、澳门开放，签署内地与港澳《更紧密经贸关系安排》及5个补充协议；与东盟签署自贸区《货物贸易协议》和《服务贸易协议》，完成投资谈判；与巴基斯坦签署《自贸协定》和《服务贸易协定》；与新加坡签署《自贸协定》；推进与海湾合作委员会（包括沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、阿曼、卡塔尔和巴林6国）的自贸谈判；

拉美：与智利签署《自贸协定》和《自贸区服务贸易协定》，正开展投资谈判；与秘鲁结束自贸谈判；推进与哥斯达黎加的自贸谈判；

南太平洋地区：与新西兰签署《自贸协定》；推进与澳大利亚的自贸谈判；

欧洲：推进与冰岛、挪威的自贸谈判；

非洲：与南部非洲关税同盟启动了自贸谈判。

此外，完成了与印度的区域贸易安排联合研究，正在开展与韩国的自贸区联合研究，还在推进《亚太贸易协定》第四轮谈判，2009年下半年将启动与瑞士的自贸区联合研究。

以上是我今天介绍的四方面情况，接下来，我愿意回答大家的问题。

美联社：我想请问两个问题：第一， 2月份出口数据下降比较厉害，现在3月份已经过半了，您对3月份有个什么样的预测？第二，对于中国采用提高出口退税率等措施帮助企业出口，一些国家担心大量中国产品以更低廉价格进入国际市场，请问您如何回应这种担心？

姚坚：今年2月当月出口下降了25.7%，1-2月累计出口下降了21.1%，已连续第四个月下降。从对出口企业的调研看，订单确实也在减少。出口的背后是大量的就业，意义十分重大。今年温总理的政府工作报告里特别提到要“努力保持对外贸易稳定增长。强调扩大内需，绝不能放松出口”。

出口下降最主要的背景是国际市场需求的萎缩。有关国际组织预测2009年全球的贸易将下降2%左右。受此影响，不仅中国，包括许多国家，像韩国、巴西、印度等出口都在下降。针对这种情况，首先是要全球加强合作，振兴国际经济。4月份即将召开的G20峰会，我想届时会研究进一步振兴经济的相关方案。

从国内来说，一个是要解决外贸企业的融资问题，特别是中小型企业融资困难。为了解决这个问题，相关部门已经开展了政策研究，会尽快出台办法，并进一步扩大出口信用保险的覆盖范围。二是进一步改善政府服务，提高通关便利化水平，加快进出口商品检验检疫等，广东、江苏、浙江这些沿海地区已经出台了若干贸易便利化的措施。

关于出口退税问题，我国实行的是增值税制度，增值税退还是国际惯例，也符合世贸的要求。在当前形势下有必要进一步加强对出口企业支持力度，以保持外贸的稳定增长，保证较好的就业水平。

二十一世纪经济报道：第一，“两会”期间，陈德铭部长曾表示3月份目前进出口下降的速度有所放缓，请问是不是接下来外贸回暖的可能性在增大？第二，现在国内禽肉出口的企业对于美国的拨款法案关于限制中国禽肉出口美国的政策非常敏感，商务部在这方面有什么应对方案，做了哪些工作，接下来会不会诉诸于WTO解决？

姚坚：从进出口连续四个月的下滑速度看，实际情况应当说是连续的加深，2月出口下降达到25.7%。

由于中国产品，特别是浙江、福建等地民营企业出口的产品都是中档消费品，这一类商品在国际市场上还是有很大的发展空间，竞争力比较明显。目前机电产品出口下降快于劳动密集型产品。我国出口产品60%是机电产品，这部分下降快直接影响到整体出口的下降。机电产品下降原因一是融资问题，二是加工贸易政策问题。在当前国际环境下，如果我们改进了融资，改进了加工贸易政策，对促进机电产品出口会起到积极的促进作用。事实上，我们看到贸易融资的政策正在进一步的推进和研究，同时加工贸易政策在过去一段时间也不断完善。具体包括三个方面：一是加工贸易保证金台账的实转变成了空转，大大减轻了企业的资金负担；二是进一步缩小了加工贸易限制类的目录。限制类的商品由原来的2400多种减少到目前的500种；三是有关部门正在积极地推进加工贸易商品的内销政策，包括研究内销的便利化，下调内销补税的资金利息率等等，进一步促进加工贸易，这些方面都会支持机电产品和外资企业的出口增长。

至于出口回暖的问题，因为金融危机影响正在加深，现在断言已经回暖可能还为时尚早。但是我们看到部分劳动密集型产品是有竞争力的，支持机电产品出口等政策正在逐步到位，我想保持外贸稳定发展是有政策支撑的。

关于向美国出口禽肉制品的问题，美国国会通过了综合拨款法案727条款，通过限制政府资金使用的方式把中国禽肉制品对美出口拒之门外，严重影响到了中国禽肉制品制造商的生产和经营，也影响了背后大量农民的生产和生计。商务部非常重视这件事情，我本人两次就此事发言，商务部相关负责人与美国驻华使馆公使进行了交涉和沟通，中国驻WTO大使与美国驻世贸大使进行了交涉，通过外交渠道也进行了大量的交涉。贸易是互利的，如果美国禁止中国熟肉制品出口，同样会影响到双边的贸易环境，影响到贸易政策的走向，所以这个问题我们会继续交涉下去。关于你提到的向WTO提起诉讼的问题，我们正在进行相关的准备。

法新社：美国一月份贸易数字显示整体是自2002年以来顺差最少，但是与中国贸易赤字却是增长的。请问什么原因？会不会考虑人民币汇率变动来减少对美贸易顺差？另外，关于727条款向WTO提起诉讼的问题，请问是否会有一个时间表？

姚坚：中美双方互为第二大贸易伙伴，双边贸易对两国的经济政治都有着重大影响。对当前中美贸易的中方顺差问题，专家们已经作过比较深入的分析，它是两国经济结构所决定的。传统的贸易理论认为贸易顺差就是贸易利益，但是随着全球化的发展，贸易顺差和贸易利益的相关性大大减弱。中国对美出口70%是外资企业的出口，中国为外资企业，包括美国企业创造了很好的发展空间。当然中国不追求贸易顺差，希望贸易平衡发展，但是这是一个渐进的过程，随着中国居民消费不断提高，随着扩大内需、扩大投资等政策实施，在内需越来越成为中国经济增长的主要动力的时候，中国的贸易会更加平衡的发展。人民币汇率最近一段时间一直保持基本的稳定，这对国际经济的复苏、对中国对外贸易的稳定都是非常有意义的。

至于你提到的727条款问题，我们正在做相关准备。