去年四季度中央投资1000亿涉及的建设工程，在今后两年大体共需4万亿投资，根据现行的投资体制和投资资金安排方案，约需要中央投资11800亿。这4万亿的投向和构成主要是，保障性安居工程2800亿；农村民生工程和农村基础设施3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网1.8万亿；医疗卫生、文化教育事业400亿；生态环境3500亿；自主创新结构调整1600亿；灾后的恢复重建约1万亿。这必将对稳定投资、拉动经济发挥重要作用。

第二，地区间产业转移不断推进。在中央促进中部崛起、西部大开发战略的指引下，东部地区加快物流、信息、金融、技术等现代服务业的发展，引导中西部地区传统服务业升级转型，劳动密集型和资源密集型产业从沿海地区向中西部地区转移。

由于外部环境和需求的严峻，国家扩大内需的政策会进一步强化，预计东南沿海地区向中西部地区转移产业的趋势会进一步加快，将对稳定投资增长产生重要作用。

第三，灾后重建将使投资增速有所扩大。根据国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，2009年中央财政、19个对口支援省市以及其他方面将继续支援四川、甘肃和陕西三个受灾省的灾后重建工作，预计灾后重建投资规模在3000亿左右，将使固定资产投资增速提高1.5-2个百分点。

综合判断，2009年，促使投资减速的因素较多，投资增长将慢于2008年（具体预测见下表）。

六大政策建议

在近期召开的中央经济工作会议上，中央已明确提出要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把将“稳投资、促调整”作为投资政策的基本取向改善民生、促进和谐安定。稳定经济、扩大内需的关键在于稳定投资。因此，建议2009年将“稳投资、促调整”作为投资政策的基本取向，在进一步调整和优化结构基础上，保持合理的投资规模。

具体建议如下：

一是继续加强和改善投资调控，保持经济平稳较快发展。