花钱买服务的“有限政府”

　　从“马处长”变成“马主任”，这让马阳一度有些不适应。2006年深圳市成立高技能人才公共实训管理服务中心，他从市劳动和社会保障局职业培训处副处长岗位调任中心主任。

　　“那会儿不想来，不是公务员了，工资变少了，处处需要创新，压力太大。”马阳坦承当时的真实心理。不仅如此，许多政府同事还拍着他的肩膀说：“你在做一件挺畸形的事情。”

　　在多数人观念中，官员、科学家、工程师，甚至企业家的培训，政府都可以出钱，但培养工人不该是政府的事，哪怕是高级技工。马阳对此较上了劲：这是“身份的偏见”，对于现代工业而言，高技能人才和科学家一样，属于社会的“公共产品”，与普通劳动力不同。

　　他爱举一个例子。深圳手表名牌企业“飞亚达”，引进了瑞士最好的设备，一次拿自家生产出的某个手表零部件去瑞士参展，结果人家问，“你们为什么拿个半成品来？”回来检讨原因，就是因为没有能和设备相配的高级技师，精加工细节做不到位。

　　然而高技能人才的培养是件高成本、高风险，几乎零利润甚至亏本的事，在这样的领域市场机制是失效的，恰恰需要政府伸出“看得见的手”。

　　那“马处长”也能办这事啊，为什么非要“马主任”来办？

　　这要从深圳市的事业单位改革说起。2005年深圳召开全市改革工作会议，成立专司改革工作的体制改革办公室，从此在政府内部，“改革办”的名号琅琅上口。

　　“事业单位改革就是为新时期改革探路的一次‘主动出击’。十六大、十七大都在提这个事情，但因为涉及改革深水区，各地迟迟没有动作。我们面临的选择就是，继续等中央统一部署，还是响应中央精神先行一步？”改革办一位官员告诉记者。

　　像这座城市在以往很多抉择关头所表现出的那样，28年前开始根植在这里的“改革基因”，再次主导了人们的思考和行动。

　　2006年7月，深圳事业单位改革全面启动，涉及全部市属事业单位518家，人员超过4万。

　　今年8月形成的一份改革“情况简报”是这样表述的：2005年深圳人均GDP超过7000美元，已经进入了以发展公共服务业为重点推动社会事业发展的新阶段。日益增长的公共服务需求与相对不足的公共服务供给之间的矛盾不断扩大，已成为当前社会管理的突出矛盾之一。而事业单位是政府提供公共服务的主要载体和基本力量，不改革很难解决好这个矛盾。

　　这样的观念和措辞让人眼前一亮——这仿佛就是在回应学界和民间的诉求。2005年11月，学者杨鹏在《中国青年报》发表《中国社会当前的主要矛盾是什么》一文，引起巨大反响。杨鹏把主要矛盾明确定义为“公众日益增长的公共品需求同公共品供给短缺低效之间的矛盾”。

　　接下来这份“情况简报”直言：事业单位改革的目的不在于减轻财政负担、减少政府投入，而要着眼于妥善解决当前社会矛盾，增加公共服务供给，提高公共服务效率。

　　事业单位改革不以精简机构编制为重点，而是要实现政府职能归位，让政府“做正确的事”，凡不应由政府提供的服务均从现有事业单位剥离，交给社会去做。同时改革政府提供公共服务的方式，使政府能“正确地做事”，凡属可以政府采购方式提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，均采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应。

　　对此，改革办一位官员解释说：“‘小政府’不是简单等于‘人少’，也不等于‘事少’，经济事务中管得少，但社会事务中管得要多，更准确的表达应该是‘有限政府’，不该管的不要管，该管的一定要管起来、管好。”

　　再次对比杨鹏的文章，依然能看出深圳市政府回应社会呼吁的逻辑。杨鹏称：“近年来各种NGO的出现，使许多公共服务从传统的政府系统中分离了出来，这也是公共品供给领域进行‘分工’的结果……面对工商社会的复杂多变、专业性极强、数量庞大的公共品需求，传统的纵向一体化管制的供给体制完全不能适应……它需要的，是公共品供给领域的‘大分工’，而有限有效政府的确立，便是这种‘大分工’的结果。”

　　通过撤销一批事业单位，将一部分事业单位纳入行政管理序列，另一些转为企业，移交国资委管理，深圳最终保留了339家事业单位，并进行整合重组。

　　为了打破事业单位的官本位意识，深圳市决定取消现有事业单位的行政级别，全面推行岗位等级制；对新成立的事业单位，则不再确定其主要负责人的行政级别待遇。

　　这样，马阳失去了“马处长”的头衔。但他很快将迎来一个新的头衔：“马理事”。改革的下一步，深圳市的事业单位将建立理事会决策、行政执行人负责的法人治理模式。高训中心是试点单位之一，目前已初步制订了理事会章程及相关制度。

　　届时，高训中心的理事会将有4个当然理事，分别代表市劳保局、发改局、贸工局和中心自身(马阳的理事头衔就来自这里)，另外还有5个社会独立理事，分别是高技能人才代表、企业家代表、行业协会代表、培训机构代表和职业院校代表。理事任期一届3年，连任不得超过两届。理事会内部将建立决策失误追究制度。

　　深圳市政府上下已经意识到，这场改革的立足点不在于个别机构的调整，而是着眼于将传统事业向现代公共事业转型。改革涉及经济领域，如转企带来的市场格局变化，也涉及社会领域，如公共产品和公共服务的提供，还涉及行政领域，如政府部门职能的调整。“所面临的局势实质上是利益格局的调整，已经步入改革的‘深水区’。”深圳市政府一位官员说。