过去的一周，似乎成了各地政府的投资数字比赛。

国务院4万亿经济刺激方案，已刺激起地方政府新一轮投资热情。在一周之内，各地政府纷纷宣布大规模投资蓝图：上海5000亿，吉林4000亿，海南2070亿，安徽3890亿，浙江3500亿，河北5889亿，河南1.2万亿，辽宁1.3万亿，重庆1.3万亿，广东2.3万亿；江苏的计划是到2009年底前完成3000亿，2010年再投6500亿……

就目前各地已公布的数据看，全国各省市自治区已公布的固定资产投资总额已逾10万亿元，远远超出国务院所设想的拉动地方和社会投资规模达到4万亿的目标。1998年那轮启动的积极财政政策，5年不过共计投入3万亿元拉动内需。而如今，光是一个边陲的云南省，就报出了“2008年至2010年5年共投资约3万亿元”的蓝图。

但根据各地政府目前公布的投资规模和项目情况，这10万亿总投资乃是今后3—5年的投资总蓝图，其中相当部分原本已经在“十一五”甚至“十二五”计划中。

“现在看地方政府报的这些数字意义不大，因为很多项目最后能否获批还要中央说了算。而且关键是看新增的投资规模和投资结构，但这块现在还很不清晰。”财政部财科所所长贾康评价说。

按照中央的部署，此次新增投资的头号重点是民生工程。“加快建设保障性安居工程”高居“国十条”第一条。而在各地方政府已公布的投资蓝图中，其重点仍然是铁路、公路、电厂、房地产等基础设施工程，不少地方的投资规模高达数千亿。而民生工程所占比例并不大，很少能超过15%的。

刺激经济的紧迫性和结构调整之间产生了两难矛盾。

模糊的新增投资

由于刺激经济的任务紧急，时间匆忙，各地新出炉的投资计划中，多数为已经在建的工程，或者是论证多时、前两年因压缩投资规模尚未获得批准的项目，新增的项目并不多，投资结构也大多延续原来的格局。

11月17日，上海市宣布至2010年安排1600亿元政府性资金用于项目建设。一批原定于“十一五”后期建设的项目和预备项目将提前启动，甚至一批原先考虑于“十二五”期间实施的项目也将提前，这些项目包括A8公路拓宽、A14崇启段、A16公路(郊环至嘉金段)、沪青平公路、华翔公路等。

“一批原先已经在考虑中的项目，比如长兴岛二期，临港工业园等可能会提前上马，这些工程的规模都在千亿以上，而且比较成熟。”上海市的一位决策咨询专家表示。

“今年上半年，上海固定资产投资规模同比增幅仅有1.8%，当时已经考虑到下半年要加大固定资产投资规模，虹桥综合交通枢纽二期，长兴岛二期等都已在准备中。”上海市统计局相关人士表示。

浙江省宣布将启动规模达3000亿元的政府主导性项目，这其中，年内新增部分为省级财政100亿，将全部用于以铁路为主的重大项目建设。其中，宁杭客运专线浙江段、杭甬客运专线、杭州铁路东站扩建工程位列首要位置，年内即将审批、开工，而实际上这些项目大多早已列入“十一五”规划。

以杭甬客运专线为例，根据浙江省铁路投资集团今年1月已规划该项目年内即争取上报立项。杭州铁路东站枢纽工程则是浙江“十一五”重大现代化铁路建设项目，因防止投资过热，曾一度被暂缓。

除省级以外，地市一级的新增投资也多数投向基础建设领域，苏州市11月17日宣布，明年当年将完成投资550亿，其中，包括轨道交通1、2号线在内的重大基础设施完成200亿，节能减排和生态建设20亿。

民生工程的盘子

“国十条”中有7项涉及改善城乡二元结构,促进民生和社会保障体系等财政体系结构性调整，改善财政支出结构、增加公共品供给的投资的指向性十分明确。

据国家发改委人士10月底对本报记者表示，这次拉动内需“投资方向集中在民生领域(医疗、教育、文化等)，占总资金比重或在60%”。在中央财政今年新增的1000亿投资中，也有超过350亿元明确用于保障性安居、农村民生改善及医疗教育等民生工程，占全部新增投资的30%以上。

而通观各地政府的蓝图，从公布的数据计算，民生工程所占的比例普遍没有30%这么高。

以全国固定资产投资规模大省山东为例，11月12日，山东省发改委推出8大重点行业的240个项目，总投资规模约8000亿元。山东省发改委公布的数据显示，8000亿投资中包括山东东部沿海铁路通道工程、蓝烟铁路电气化改造等交通项目27个，总投资1298亿元；能源项目25个，总投资1405亿元；农林水利项目28个总投资975亿元；现代制造业项目44个总投资2089亿元；高新技术项目35个总投资407亿元；服务业和社会事业项目55个，总投资961亿元。以上项目合计共7135亿元，则剩余可用于民生项目建设的资金不超过865亿元。

在经济发达、财政条件最好的长三角地区，江苏从现在起到明年在民生建设和生态建设方面实施总额近800亿元的政府主导性项目。江苏省建设厅宣布今年内将新增加1万套经济适用房建设，今后3年每年要新增廉租住房1.2万套，经济适用房总计完成15万套的建设任务。以经济适用房平均每套建设成本15万元计，今年新增投资规模在15亿元左右。

苏州市明年将完成的投资550亿中，经济适用房和廉租房分别安排10亿和5亿。

在中部，据当地发改委公布的数据，河南省2009年要力争完成的1万亿元总投资中，有400亿元用于职业教育学校建设、农村初中校舍改造、城市薄弱学校建设、基层卫生体系和重点中医院建设、廉租房和经济适用房建设等社会事业和改善民生项目，约占3%；节能减排和生态项目分得500亿元；石化、重卡、轻轨客车、甲醇、卷烟基地等产业结构调整重大项目则分得最大一块蛋糕，达4500亿元；能源、服务业两大类项目也分到1000亿元和2000亿元。

西部重镇重庆宣布3年内将完成投资1.5万亿元，其中工业投资和重大基础设施建设仍然是重点，“和谐社会建设”投资500亿元，占比3%左右。重庆同时拿出3000亿元用于旧区改造和建设保障性住房，不过这一笔投资归在“宜居重庆”项目类中。

保障性住房的分量

在各地有限的“民生”盘子里，保障性住房字眼频现，而医疗和教育这两大领域的项目，有的仅以概括性的表述一笔带过。

“保障性住房一般项目比较明确，地方都或多或少有一些这方面的计划。”江苏省发改委的一位处长表示。

“房地产对GDP的贡献非常明显，虽然保障性住房比不上商品房，但对上下游投资的拉动作用也相当可观，加上体制的惯性，这次拉动内需中出现众多的保障性住房项目并不意外。”复旦大学公共经济系主任蔡江南说。

事实上，根据各地方已公布的投资计划，即使是医疗卫生和教育的那部分资金，也将相当多地投向基层卫生机构和农村初中校舍修缮等基建计划。

从公开的媒体报道中，沿海大部分省区对医疗和教育领域的投向语焉不详。只有少数省区如山东省对加大医疗和教育投入规划介绍得比较具体，包括加快建设3万所村卫生室，推进11家重点市级中医院建设，搞好财政困难县的县级医院改造，加快31042所村卫生室规划建设，继续开展农村社区服务中心建设试点。

在教育方面，山东提出完善义务教育经费保障机制，加快实施农村中小学危房改造、“两热一暖一改”和办学条件标准化工程，推进66个中职基础能力建设规划项目，争取到2010年底每县建成一所合格的中职学校。

河南省也提到要“搞好81个职业教育学校能力建设”。

“我们在等省政府定明年的规划”，江苏省卫生厅基层与妇幼保健处的人士11月18日向记者解释说，根据“国十条”部署，对医疗卫生、文化教育事业的中央财政投入将集中在中西部，东部地区的相关投入要靠地方政府自力更生，所以江苏将继续按照本省既有的计划，逐步加大对农村和基层的投入，而这笔钱不一定反映在这次拉动内需的投资总盘子中。

对此，蔡江南指出，医疗和教育属于对人力资本的投资，这一块必须与保障性住房等投资相配套，否则劳动力素质难以提高，将影响有效需求的产生，最终也会使投资和消费失衡，使新一轮投资再度陷入扩大—通胀—紧缩的恶性循环。(21世纪经济报道 本报记者 陈欢 李芃)