日前，工业与信息化部副部长奚国华在四川考察地震灾区通信恢复与保障工作时表示，近期将出台共建共享的具体办法，制约运营商重复网络建设引起的资源浪费。

重复投资浪费资源

奚国华的表态是对审计署披露电信业存在严重重复投资的回应。

8月 27日，审计署发布的2007年度审计工作报告显示，中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通五大电信运营商存在着非常严重的重复投资现象，导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。报告数据披露， 2002年至2006年， 5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。但由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

其中，中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。

固网运营商热盼合作

目前3G时代将至，重组后三大运营商单在无线网络基站建设上的开销就将超过2100亿人民币。其中，中国移动2008年资本开支达1000多亿元，中国联通未来两年投资也在1000亿元以上，中国电信亦透露未来3年投资800亿元。巨大的基础网络建设投入必然需要尽量避免重复建设浪费。

在上周发布中报时，中国电信董事长王晓初即表示，电信和网通有传输网络和机房；移动和联通则有较多机站。如果网络和机房互相开放，可大大节约投资。据他介绍，中国电信已向监管部门提出要求，让其他运营商向其开放机站。

有消息人士称政府可能年内出台电信行业不对称监管政策，将包括要求中国3G运营商共享网络和发射塔等资源。这不仅将有助纠正不断恶化的电信失衡，也可在一定程度上限制电信业重复建设。

实际上，工信部此前已对此高度关注，开始试点。如四川在灾后重建中根据规划对各运营企业通信网络建设进行了统筹协调，建立资源共建共享协调机制。 7月11日四川电信、四川移动、四川联通签订了汶川地震传输光缆共建框架协议，共建灾区传输光缆。工信部称，四川试点取得成效后将在全国推广。

此外，著名电信专家阚泽力认为，解决重复建设唯一方法是“网业分离”，即网络和业务分离。具体而言，就是让几家专门运营网络建设的公司去建设网络，电信运营商只需去租赁网络并在上面运行自己的业务。(徐洁云)