三、对策建议1．以调整固定资产投资结构为重点，促进经济发展方式转变

在资金成本总体偏低、资金来源较为充裕、前期投资回报较好、产能过剩矛盾的市场表现并不突出等诸多因素的影响下，单纯控制投资增速很难收到预期的效果。目前，自筹资金和其他资金已经占到固定资产投资资金来源的70%以上，成为主要渠道。这表明依靠信贷紧缩已经难以从总量上抑制投资的过快增长。因此，一定要把对投资的调控从以控制总量为主向优化结构转变，从新项目入手，促进经济发展方式的转变。为此，一是要从严控制新开工项目，做好环评工作，适当控制重大项目开工节奏，采取更有力的措施遏制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目发展，对非理性扩张的行业实行更加严格的市场准入标准，特别要考虑试行重大项目区域限批缓批、实施区域差别化产业政策的可行性和操作模式。二是要密切监测贷款投放进度和投向，引导商业银行控制规模、优化结构，对资本金不到位的新开工项目暂缓发放贷款。三是要加强对淘汰落后产能工作的督促检查，加大环保执法和违法查处力度，加大燃煤机组脱硫和污水处理等治污工程力度。四是早日推动资源性产品价格改革，适时出台燃油税和污染税。

2．要综合运用利率和汇率手段进一步收紧流动性

要进一步提高货币政策的预见性、科学性和有效性，继续实施适度从紧的货币政策，适当加大调控力度，收紧流动性，保持货币信贷合理增长，控制信贷资金的流向。流动性过剩、货币供给过快增长，不仅导致资产价格出现较快的上涨，而且也将强化通货膨胀预期，不利于物价稳定。为此，中央银行应进一步采取综合措施，收紧信贷和货币供给。一是在运用公开市场操作、提高法定存款准备金率等常规手段回收流动性的同时，更应该重视利率和汇率的手段。要适时、适度提高利率水平，使实际存款利率早日摆脱负利率的情况，促进资金向银行体系回流，增强市场对价格信号的敏感性。二是进一步完善人民币汇率形成机制，加快人民币升值步伐，使人民币升值步伐与升值潜力相适应，从根本上抑制流动性的过快增长。在目前我国物价水平较高，实际汇率上升速度快于名义汇率的情况下，更应该通过汇率手段来调整流动性过剩。三是要加快特别国债的公开发行，吸收市场上过剩的流动性。四是要强化信贷资金管理，控制信贷资金流向不动产和资本市场，提高抵押贷款的杠杆比例，维持金融稳定。

3．综合运用财政政策工具，着力优化经济结构、改善民生

要加大财政政策和货币政策之间的协调配合，重视发挥财政政策在结构调整方面的优势。一是要调整优化财政支出结构，加大“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出，着力解决改善民生问题。二是积极推动转变经济发展方式。要研究出台促进节能减排的税收和非税收入政策，加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制。推动创新型国家建设，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业发展，支持科技成果向现实生产力转换，促进产业结构优化升级。三是在各级政府财政收入明显增加的情况下，要努力增收节支。逐步将所有政府非税收入纳入财政预算。加强预算执行工作，严格控制一般性支出的增长，严格控制机关的楼堂馆所建设，从严控制行政性经费支出。

4．严格土地市场的管理，确保各项土地调控措施的贯彻落实

当前新上项目增长较快，违法违规征占土地的形势依然严峻。土地违法违规主要表现为“以租代征”、擅自违规新设立或扩大各类开发区和未批先占先用等三种形式。为此，一是要严格执行土地利用计划，防止违规批地用地。二是必须从严控制新开工项目，特别是高耗能、高排放和产能过剩行业的新开工项目。三是要加强土地市场的管理，坚决遏制违法违规征占土地的势头。四是要开展对土地违法、违规的清查行动。五是要全面清理、摸清底数，严格查处纠正、依法严办案件，切实抓好整改、创新制度，确保不走过场。（国家信息中心经济预测部撰写）