上海构建“1966”新城镇体系勾画新郊区蓝图 -- 中国发展门户网

拿崇明生态岛建设来说，当我们确定其为21世纪上海可持续发展的重要战略空间时，切实抓好循环经济就是逻辑发展的必然要求，与之相匹配，依靠高科技力量，使之成为全市推进资源节约型、环境友好型城市建设的示范区，也就在情理之中。虽说一切任重道远，重要的是，这次市委全会已经给上海郊区的新一轮发展指明了方向，只要一步一个脚印抓紧落实，我们就一定能如期达到目标。

刚刚结束的中共上海市委八届八次全会，提出了上海将建设现代化新郊区的宏伟目标，为上海郊区的新一轮发展指明了方向。记者在采访中了解到，郊区广大干部群众正努力贯彻全会精神，加快勾画现代化新郊区蓝图。

抓紧规划“新城、新市镇、中心村”三级郊区居住体系

浦东新区近日启动了外高桥新市镇的建设。外高桥新市镇总占地面积为9.62平方公里，将在2010年前基本成形，到2020年基本建成一个可容纳11万人口的遍布绿化的“森林之城”，辐射并带动浦东东北部地区的发展。

几年前，沪郊还是比较分散的200多个乡镇，而今天，经过更科学合理的规划，有关方面将上海郊区未来的蓝图概括为“1966”新城镇体系，即：1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村。据了解，上海郊区各区县目前都在抓紧规划“新城、新市镇、中心村”三级郊区居住体系，不少区县已经有了初步方案。嘉定新城作为上海近期重点发展的新城之一，整合嘉定主城区、安亭、南翔构成组合新城，规划人口规模约80万，另外建设江桥、外冈等5个新市镇和20个左右中心村。松江也将形成新城——新市镇——农村居民新村的新体系。崇明三岛将建设陈家镇、凤凰、新民等9个新市镇。

以解决“三农”问题为重点以“三个集中”为突破口

未来的上海新郊区，不仅能看到与城市交相辉映的新型城镇轮廓线，还能看到集中连片的绿色地平线。上海推进郊区现代化建设以解决“三农”问题为重点，以“三个集中”为突破口，抓住农业现代化、城镇体系建设两个关键环节。其中，率先实现农业现代化是重中之重。

从全国来看，上海最有条件率先实现农业现代化，上海有较强大的科技支撑，比较雄厚的经济实力，特别是在郊区现代化过程中已迈出实质性步伐。据了解，到2010年，上海郊区将建立“专业农民”制度，农户户均经营土地在1公顷左右。而大量的农村人口则向规划中的新市镇和农村新社区集中，农民的生活将适应生产方式的变革，人口将更集聚，产业更集中和规模化，资源更集约利用。上海郊区农业的总体目标是：用工业化手段、商业化理念加快农业现代化建设，形成规模连片集中的集约农业，现代机械和设施武装的科技农业，产加销一体的市场农业，生产、生活和生态协调的循环农业，立足长三角、面向全国的服务农业。

推进郊区经济社会协调发展

随着新城镇体系的规划推进，统筹城乡、经济社会协调发展，加快发展郊区科教文卫体等各项社会事业，减少城乡差距将是上海建设新郊区的又一重要目标。

要让郊区农民充分享受改革开放的成果，使农民利益随着经济发展“水涨船高”，逐步缩小城乡差距，首先就是要继续促进农村劳动力非农就业，上海郊区去年农民人均可支配收入7340元中非农收入已占到83%，郊区250万农村劳动力中，从事非农业的已达180万。上海郊区产业结构的调整，二、三产业的迅速发展和农村城市化进程的加快，将使“拿工资”的农民越来越多。为此，上海将不断加强对农民的技能培训，加快低收入群体就业转移，提供城乡一体的就业政策。郊区还将继续推进“镇保”工作，完善农村医疗保障和低保救助政策。积极争取各级财政对农村医疗卫生事业的投入，加大教育政策支持力度，确保农村九年制义务教育的投入。

郊区新的功能定位

今年市委、市政府新公布的嘉定和崇明的新功能定位，已开始展示上海郊区未来更宽更远的规划视野。

嘉定区长金建忠表示，嘉定区将按照市委、市政府对嘉定的功能定位，立足长江三角洲，依托上海全市综合优势，着力探索新型产业化和新型城镇化道路，把嘉定建设成汽车制造业与现代服务业相融合的综合性国际汽车城，使嘉定成为文化特色鲜明、社会和谐发展、具有综合实力和较强辐射能力的组合型现代化新城。

上海目前唯一的“县”崇明积蓄了更多的后发优势，崇明县委书记龚德庆表示，崇明是21世纪上海可持续发展的重要战略空间，将建成综合生态岛、海洋装备岛和生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。

郊区版块更多的新功能定位正在酝酿、完善，未来上海新郊区的宏伟蓝图将越来越清晰。（记者薄小波）

文汇报 2005年12月15日

来源：文汇报