萨科齐的新“安全构想”

法国总统萨科齐于2009年3月在巴黎高等军事学院发表演讲，系统阐述新“安全构想”：一是国内安全与外部安全密不可分，法国面临与全球化有关的各种威胁，包括金融危机引发的“战略突变”；二是“三管齐下”应对国际危机，包括立足西方“大家庭”开展“强大外交”，建设“强大国防”及强化情报预警、网络防卫与军队投放能力，加强欧洲防务建设与法国重返北约军事一体化机构。

法国还出台面向“未来十五年”的“国家安全白皮书”，指应重视“全球战略重心正向亚洲转移”，主张将防务委员会与国内安全委员会合并，设立“防务与国家安全委员会”，加强社会与公共部门因应重大突发事件的“抗打击能力”，强化政府“危机管理”。

日本尝试改变“战略基调”

日本民主党于2009年9月上台后打算“另起炉灶”，大幅调整前自民党政权的外交安保政策，不仅与自民党对美国“一边倒”的立场明显拉开距离，转而重视亚洲与中国，而且准备重新评估日本的安全环境，将原定于2009年年底出台的未来五年新《防卫计划大纲》与《中期防卫力量整备计划》推迟一年出台。

但民主党安全战略调整备受内外制约，内有在野的自民党与右翼势力掣肘，外有美国的反复“敲打”，加之日本与邻国的固有矛盾，其战略调整势必“打折扣”。日本2010年度防卫预算“基本指针”称，周边国家军力现代化和军事活动活跃化，朝鲜核与导弹问题更加严重，“有必要深化日美安保合作”。

印度借势拓展势力范围

首先，借“反恐”之机图谋南亚“主导”地位。自2008年11月26日孟买恐怖袭击事件之后，印度一再向巴基斯坦施压，并利用巴深陷“打恐”内乱之际，四面出击、加紧谋求对南亚次大陆的“主导权”。

其次，与美、俄、日深化战略合作，对中国加大防范。美印于2009年7月发表“关于国防和核合作的声明”、签署《终端用户监督协议》，为美国向印度出售先进武器打开了大门。印度与俄罗斯于2009年12月签署《十年防务合作协议》，联合开发“第五代”战斗机，大举推进核能合作。在周边环境与大国关系大幅改善之际，印度对华政策却越来越强调竞争与抗衡。

再次，军事上全力拓展海洋、太空与中远程导弹实力。如部署第一艘核潜艇、加快实施“三大航母”计划、极力“称雄”印度洋，加紧研发远程导弹与反导系统，在太空开发上力图“赶超”中国。

大国加强战略谋划的启示

一是着眼长远强化战略运筹。面对国际金融危机带来的空前挑战与机遇，主要大国纷纷制定面向未来的国家安全战略，改革整合国家安全体制机制，既应对当务之急，又下“先手棋”，加紧布局“后金融危机时代”。

二是主动求变、突出“变革”，以适应新的与不断变化的国际环境，并且强调捕捉“战机”。

三是安全与发展并举，强调传统与非传统安全统筹兼顾的“综合安全”与“大安全”。不仅注重军事、情报、反间、社会稳定等传统安全挑战，而且越来越多地关注纷繁复杂的非传统安全挑战。不仅“强军”，而且突出经济科技发展、资源环境维护与应对气候变化。

四是注重发挥军事在安全战略中的“核心”与“牵引”作用，大国军事竞争“水涨船高”，美国力推“全球快速打击系统”、强化军事霸权。

五是重点围绕太空、海洋、网络三大“新边疆”、“高边疆”与“全球公地”加紧角逐。

六是更加重视国际安全中的“核因素”，围绕核裁军与防扩散复杂博弈。

各主要大国加紧调整各自安全战略，预示着“后金融危机时代”的大国“战略竞争”将更为激烈，对于正处在“重要战略机遇期”并稳步推进和平发展的中国来说，需要不断更新“安全观”，不断完善国家安全体制机制，抓紧谋划自己的国家安全与对外战略。(作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员）