主要大国加紧调整各自安全战略，预示着“后金融危机时代”的大国“战略竞争”将更为激烈

文/陈向阳

面对国际金融危机冲击、全球性挑战凸显与世界格局重组，世界主要大国纷纷“变法”，强化国家安全战略谋划，欲在新一轮大国博弈中抢得“先机”、争得“主动”，进而占据“后金融危机时代”战略制高点。

奥巴马欲以“变革”摆脱战略困境

美国总统奥巴马2009年9月23日在第六十四届联大发表演说，提出所谓维护国际安全的“四大要素”。一是制止核武器扩散，致力于一个“没有核武器的世界”。美国将寻求与俄罗斯达成大幅度削减进攻性战略武器的新协议，争取批准《全面禁止核试验条约》，加快完成《核态势审议》报告，呼吁各国尽快就“禁止生产核武器用裂变材料条约”举行谈判，并主办2010年4月的“核安全峰会”，对朝核与伊朗核问题软硬兼施、加大外交力度；二是继续围剿“基地”组织；三是积极应对气候变化威胁，投资于清洁能源和推行“大幅度”减排；四是推动世界经济复苏，美国将同世界主要经济体共同开辟一条均衡、可持续增长的道路。

美国还相继发布《网络空间政策评估》《国家情报战略》《四年防务评估》等，加紧打造新的“战略体系”。《网络空间政策评估》指全球互联的数字信息与通信基础设施构成“网络空间”，网络安全风险成为21世纪最严峻的经济挑战和国家安全挑战，美国需要制定网络安全战略；《国家情报战略》将美国面临的所谓“威胁源”一分为三，分别是主权国家(依次为伊朗、朝鲜、中国、俄罗斯)、非国家行为体(主要是国际恐怖组织)、跨国威胁(国际金融危机引发的政局动荡、“失败国家”与“失控地区”、气候变化与能源资源竞争、信息革命、流行疫情)；《四年防务评估》提出加快美军“转型”，强调平衡兼顾反恐、防扩散与应对大国崛起，确保美国在海洋、太空、网络空间等“全球公共领域”的主导权。

与此同时，奥巴马政府以务实灵活态度应对诸多“当务之急”：反恐改为采用多管齐下的“综合”战略，力图改善与伊斯兰世界的关系，宣布从伊拉克撤军“时间表”，重点转向阿富汗与巴基斯坦的“平叛清剿”；大幅调整原定在东欧部署反导系统的计划，以缓和美俄矛盾，在伊朗核问题上寻求俄罗斯的支持；加速发展美印战略合作，力图实现多重战略目标。

俄罗斯全力延续强国崛起进程

俄罗斯先后出台《2020年前国家安全战略》与“新军事学说”，俄《国家安全战略》指俄面临五大外部威胁：国际能源资源争夺加剧，围绕中东、北极、里海、中亚的地缘角逐激烈，“使用武力难以排除”；核武器扩散；美国谋求“绝对军事优势”；美国在欧洲部署反导系统；北约“东扩”与“全球化”。

俄安全政策将突出两大重点：一是以集体安全条约组织和欧亚经济共同体为依托，发展独联体的一体化；二是对美国“两手并用”，在共同利益上开展诸多合作，同时确保与美国的“核均势”，对美形成有效威慑。

金融危机使高度依赖原材料出口的俄罗斯经济损失惨重，俄总统梅德韦杰夫在2009年底发表的“国情咨文”中，提出了“四管齐下”的“强俄”战略：一是“拼新经济”，在技术创新基础上建设全新经济框架，逐步摆脱依赖能源出口的发展模式；二是“大力强军”，计划在2010年完成军事改革，组建一支现代化与信息化军队，加快换装新式武器；三是“强化反恐”，重点针对北高加索地区；四是“多极外交”，推动制定确保欧洲安全的新条约，与国际社会协调应对伊朗和朝鲜核问题、阿富汗、中东和平等。

英国突出反恐与网络安全

首先是强化反恐。英国推出反恐新文件，重点防止恐怖组织在英国境内发展新成员，在全国范围开展“反恐培训”，打一场反恐“人民战争”。英国首相布朗紧跟美国总统奥巴马，于2009年5月宣布“阿富汗与巴基斯坦新战略”，将阿富汗与巴基斯坦“一并考虑”，聚焦“基地”组织与“塔利班”。

其次是提升网络安全。英国于2009年6月推出《网络安全战略》，决定将网络安全纳入国家安全战略整体框架，成立“网络安全行动中心”和“网络安全办公室”，加强网络监管与部门协调。