近日，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布我国首部《电子商务发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是贯彻落实《2006—2020年国家信息化发展战略》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展若干意见》的重大举措，是《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的重要组成部分。

“十五”期间我国电子商务在经历了探索和理性调整后，步入了务实发展的轨道，取得了较为突出的成绩。电子商务应用初见成效，支撑体系建设取得重要进展，创新能力不断提高，发展环境进一步改善。同时，也存在一些迫切需要解决的问题。比如，公共技术与服务体系建设相对滞后，企业信息化基础和普及应用水平不能适应电子商务高速发展需要，虚拟货币、电子合同等电子商务新要素不断涌现，给经济安全和市场监管带来了挑战。“十一五”时期，电子商务将与产业发展深度融合,电子商务服务业将蓬勃发展，我国电子商务发展的基础条件日趋成熟，将步入快速发展的新阶段，迫切需要国家制定规划予以指导和推进。

《规划》明确提出了“十一五”时期我国电子商务发展的总体目标：到2010年，电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的格局基本形成，电子商务服务业成为重要的新兴产业，国民经济和社会发展各领域电子商务应用水平大幅提高并取得明显成效。同时，规划还从提高电子商务应用水平、培育电子商务服务体系、提升企业创新能力和完善支撑环境等四个方面提出了我国电子商务发展的具体目标。

为实现这一目标，《规划》提出了六项主要任务和六个重点工程。在任务安排上突出“两个发展重点”和“四个基础支撑”。两个发展重点，一是普及深化电子商务应用，提高国民经济运行效率和质量；二是大力发展电子商务服务业，形成国民经济发展新的增长点。它们是实践新型工业化道路和贯彻科学发展观的关键举措。四个基础支撑，一是着力完善支撑环境，促进电子商务协调发展；二是鼓励电子商务技术创新，提高自主发展能力；三是加强市场监管，规范电子商务秩序；四是加大宣传教育力度，促进电子商务普及应用。它们是形成有利于电子商务发展社会环境的基础条件。

在工程安排上，从发挥政府应用电子商务的示范作用，培育电子商务服务业，以及改善电子认证、在线支付和信用服务等支撑环境三个方面出发，强调了“十一五”期间政府投资或政府引导性投资电子商务的重点领域，提出了政府采购电子商务试点工程、公共电子商务服务工程、国际贸易电子商务工程、移动电子商务试点工程、物流公共信息服务工程和电子商务支撑体系建设工程六个重点引导工程。

“十一五”时期，我国电子商务的发展是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化为主线，以构建电子商务支撑体系为核心，以促进模式、管理和技术创新有机结合为着力点，以大力发展第三方电子商务服务为切入点，紧紧围绕转变经济增长方式，优化产业结构，提高国民经济运行效率和质量的中心任务，统筹发展全局，立足自主创新，突破瓶颈制约，强化政策导向，突出建设重点，按照政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、网络经济与实体经济相结合、重点推进与协调发展相结合、加快发展与加强管理相结合的发展思路，推进电子商务全面融入经济社会发展的各个环节，形成国民经济新的增长点，促进产业结构优化调整，带动就业增长，走出一条有中国特色的电子商务发展道路。

《规划》还提出了完善政府部门协调机制、制定和修订相关法律法规、完善财税支持政策、建立多元化投资机制、建立电子商务评价体系、加强国际交流与合作六项保障措施，以保障“十一五”期间我国电子商务发展目标的实现和六项任务的完成。

《规划》的编制受到国务院有关部门的高度重视，国家发展改革委联合国信办、商务部、信产部等电子商务规划领导小组成员单位，广泛征求了相关部门、地方和社会各界的意见，历经重大问题研究、规划起草和修改完善三个阶段，历时一年多时间完成。(陈维松)