十八届三中全会公报关键词全解读

2013年11月18日16:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：十八届三中全会十八届三中全会

中国网:

其实早在去年十八大的时候，我国在多个领域都已经出台了改革路线图，一年的时间过去了，不知道在几位看来，哪个领域的改革措施最好，力度最强呢？

毛寿龙:

对新一届政府来讲，首先，第一项改革就是政府的改革，因为新一届政府要进行组成部门的人选安排，首先要确定组成部门有哪些，到底要做哪些事情，所以，新一届政府做的第一件事情就是机构改革。

我们可以看到，铁道部现在已经变成公司了，而且它的行政管理职能并到交通运输部了，这应该说是交通领域的成果。

卫生部和计生委合并，相当于是个同类项的合并。计生委最近十多年的工作就是要把过去完全从管理人口的机构转变为对人口提供服务的机构，但是对人口的生育进行服务的内容和卫生部很多职能是重复的，所以它们俩合并在一起了，这样等于减少两个政府级的机构，也包括其他机构和职能的调整，这应该是执行得也很到位。

毛寿龙:

新一届政府上任以后，任命好部长，第一次总理开全体会议的时候就把各种各样机构改革的内容都分配下去了，而且在那次会议上，着重强调机构改革以后一定要转变职能。所以，过去转变职能的提法比较多，最后落实到一项项改革方案里面去。这次有点不一样，总理直接布置任务，把职能转变要在哪些地方转变，哪些部门，那些司要转变，分解到人，落实到岗位，这个执行力度是很大的。

第二，从党的纪律角度来讲，整个工作作风角度来讲，我们看不到非常宏大的理想或者决定什么的，和过去一样仅仅靠几个文件，但它的落实比较好。

比如说现在政府官员很少开着公车到处去旅游了，基本上不敢用公车了，这个我觉得非常好。过去公车滥用问题一直解决不了，还有公款吃喝，请客送礼问题，这一届政府上任之后把这个问题也解决了。

毛寿龙:

这两件大事，也包括新一届政府上任之后对腐败毫不手软，对于“苍蝇”和“老虎”一起打，还有其他各种各样的策略都推进得很好。

这个领域里还有行政审批制度改革，新政府上任以后，也亲自抓这个工作，把所有的部门都找来，看行政审批项目是不是合理的，是不是应该下放，下放以后应该让地方政府进一步下放等等。而且着重在投资和审批这个领域，为了着眼于市场化的需要，把很多审批项目都取消了，甚至企业的登记和管理等等，各个方面都着眼于有利于解放市场生产力的方向。而且那么短的时间，每一件事情都是又有目标，又有操作方案，还有落实的监督机制，我想都是史无前例的，从决策力和执行力两个角度来讲都是一样的。

中国网:

赵老师，您觉得在哪几个方面，改革发挥的作用最多呢？

赵锡军:

我觉得在这一年来，我们有很多地方和以前相比较变化比较大的，就改革来讲，给我印象最深的是在上海建立了改革的新一个“试验田”，就是综合上海自贸区。这中间涉及到一系列的经济体制，行政审批体制以及其他一些配套机制方面的改革，目的就是在上海要试验，我们将来经济结构调整、产业升级换代以后一种什么样的机制和管理模式，要尝试这种方式。我觉得这是一年以来很大的一个亮点。这中间，我记忆比较深刻的是采取的一些管理制度，开始向国际上先进的管理制度进行接轨，比如一些负面清单的管理模式，以前我们是没有做过的。像这些方面的改革，会使整个国家在经济体制方面的生产力进一步释放。

赵锡军:

还有一点就是行政方面的准入制度，特别是涉及到市场主体的一些准入制度，比以前要有很大的调整，刚才毛教授也提到了，对于这些企业的设立和注册的要求。我们以前是要求设立一个企业你必须得有实到资本的注册，你没有钱是不行的，现在我们对这方面有了非常大的宽松，并不强调一开始设置很高的门槛，让你很难进入到这个市场里去；而是强调开始进入这个市场，要能够比较高效、比较宽松地进去，但是要在这个市场竞争中站住脚就要有很好的表现，就是事后的管理。在生产经营过程中间，向市场提供产品的过程中间有更好的监督和管理，我觉得这个是更加符合这个市场经济要求的。

杨团:

我是觉得社会体制改革方面有两点挺突出的。

第一，对于社会组织的登记注册。

原来登记注册是双重体制，得有个政府部门允许做这些登记注册，然后再到民政部门，这种双重登记注册制度导致挡住了很多机构、社会组织很难跨入这个门槛。从今年3月份的时候开始登记注册有四类组织可以一步到位，也就是把双重登记变成一重了，就是到民政去登记，这四类组织：一类是行业协会类的，第二类是科技类的，第三类是慈善公益类的，第四类是社区类的。不是全放开，但这四类组织可以直接登记了，受益于这个制度，最近登记注册这些组织显著增多了。

第二，政府购买社会组织的服务。

这些年政府非常强调要做服务型政府，要让社会组织，尤其是草根的NGO组织，要让他们的能力建立起来，所以让他们购买社区的服务，老人的、儿童的、妇女的，这个部分应该说从中央财政到地方财政，力度比较大。

中国网:

我们刚刚一直都在讲“全面改革”，我想“全面改革”一定和单纯的经济改革不同，它所遇到的困难和问题也会比单纯的经济改革多得多，接下来我们就谈一下全面改革当中会遇到哪些难点？

毛寿龙:

“全面改革”当中我想还是会遇到比较大的难点，这些难点是认识上的，和我们过去每一次改革一样，每次改革都会有一些争议的地方，比如我们政府机构要精简，认为人员太多，组织机构很难理顺，但是现在很多人又提出来，政府现在事情越来越多，事业越做越大，我们不能和古代的政府去比，也不能和西方国家的政府去比，所以，也有很多人认为，政府为了控制行政编制，为了控制机构和官员的数量，让政府没有办法干很多事情，这种反对的声音也是挺多的。

当然，也包括其他一些改革，包括土地制度改革，我们要深化市场。我们农村过去是尽可能让农村的资源配置到城市里，但我们发现农村实际是在衰落，不像80、90年代欣欣向荣，越来越多的人看到，中国农村如果不搞体制改革，尤其是土地制度改革的话，农村的活力没法绽放出来。但也有很多人认为，如果农民离开土地后，又失去了土地，又回不去了，以后万一他成为流民怎么办？如果农民变成失去土地的人，而城市又没有容纳他们的空间，他们又没被城市容纳，在乡村和城市之间就会有一些流动的人，这些人有没有可能对整个经济安全甚至政治安全构成威胁，我想很多人还是有这个担心。

毛寿龙:

包括社会管理也是一样，我们说社会组织要更多地发展，要没有门槛。但很多人认为，如果社会组织发展了以后，各种各样，鱼龙混杂，会不会对整个国家的政治安全构成威胁。

也包括对外全面开放，我们说如果要全面开放的话，首先签证制度要改革，不能像过去那样搞那么多签证壁垒，很多国家对发达国家都是免签的，我们对发达国家都没有实现免签。实际上真正要对外改革开放免签是必须的，尤其是工作签证，以及对一些国家的移民制度，我们都不可能像过去那样严格控制。如果你要变成一个世界性的、国际性的国家都需要在这个领域进行开放。但很多人就讲说，我们那么多年控制人口，如果有很多老外都跑到我们这个地方来居住，我们控制人口不是为他们控制吗？或者我们想让高素质的人来中国，但是来了很多低素质的人，怎么办？还是要搞壁垒等等。

所以，我们对很多改革，它都有两种意见，一种是支持的意见，一种是反对的意见。目前来看，要克服这些反对的意见我觉得还是非常有困难的。还有改革的很多东西，你要解决的问题都或多或少和一些利益集团有关系，像行政审批制度改革就很明显，每一项审批制度改革都会涉及到利益集团。所以，多个方面都面临难点，“全面改革”应该说所面临的问题，如果让所有的反对力量都集中在一起的话，这个力量就更强大，如果分散改革看起来单兵突进，大家可以各个击破，而全面改革，可能由于不同的原因，所有人都想反对改革，反对改革的力量可能会强一点。