十八届三中全会公报关键词全解读

2013年11月18日16:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：十八届三中全会十八届三中全会

中国网:

它和全面改革的区别在哪里呢？

杨团:

我想，和“全面改革”相比，“综合改革”更加强调它和原来单纯经济改革的不同。综合改革更赋予在社会体制改革方面的一些重要内容，全面改革不如综合改革更能体现目前这个改革的特点，即和原来经济改革不同的东西。

赵锡军:

我选的关键词是“2020”。因为这次会议确定的一个非常重要的时间点，也是一个最突出的、最有吸引力的时间点，就是到2020年，我们要在主要的领域和关键的环节，改革要取得决定性的成果。这是我们的一个目标，这个目标我觉得特别能够吸引人，所以“2020”是能够抓住我们工作重点的一个关键词。

中国网:

其实刚才杨老师也提到了，这次三中全会目标不仅仅锁定在经济改革上，同时也包括了经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的全面改革，也标志着我国进入了全面改革阶段。那么全面改革为什么具有如此重要的意义呢？

毛寿龙:

首先，目前我们面临的很多问题，不光在中央层面进行改革，我到全国各个地方去，看到现实中的改革举措比较多，包括政府领域的改革措施，但我看到，到了省一级和国家部门这一级相对来讲有比较大的难度，也就是说他们可能也想改革，但是省一级、部一级在搞改革的时候基本上也会落实在地市这一级，所以我想，可能是缺乏顶层协同推进的问题。这是我看到的问题。也就是说，如果我们全面推进改革开放的话，需要在高层推进，在省市和部门这一级来进一步落实。

毛寿龙:

第二，过去我看到有很多项目的改革推进是比较有力的，比如行政审批制度改革推进是非常有力的，因为我们有个审改办，审批改革领导小组，在政府信息公开角度也起到了很多作用，因为我们这个地方也有相应的机构。但最近十多年，尤其1998年以后，我们就事论事的事情做得更多一些，某个问题出来了，我们马上增补很多措施，包括房地产泡沫开始起来了，我们就采取了各种各样的控制房地产泡沫的措施。大城市堵车了也采取了各种各样措施力图想控制一些问题，让人总结为头痛医头，脚痛医脚，不是从综合的角度去看，因为有可能一个人痛在手，有可能问题出在心脏，也可能会出现在脚，或者脚出问题有可能是血脉出现问题。从这个角度，如果是单个机构推进改革领域就会好，但有些领域就没有推进相关的改革，所以，这次成立一个新的机构——综合性的改革领导小组以后，应该说在中央这个比较高的层次来全面地推进改革，对我们进一步推进改革应该说具有决定意义的。

毛寿龙:

第三，国际上来讲也一样。全世界都有一个问题，就是头痛医头、脚痛医脚的状况，而且药越用越猛，比如量化宽松，在货币超发的情况还在用量化宽松，最近我听说全世界处于通货紧缩的边缘，大家都在号召各国银行都要来做。金融危机最后都用直接的猛药以及措施，而没有想着深化改革开放，完善市场机制，如何控制政府开支，如何压缩财政规模，控制赤字和超发货币，整个国家都处于借债和赤字状态的话，我们说这个国家的发展是很难持续的，依靠货币超发来支撑经济发展这也是很难的。所以，中国全面深化改革开放，以市场为导向来推进各个方面的改革，应该可以给全世界的发达国家，尤其是发展中国家提供一个非常好的榜样。

第四，中国本身现在经济总量很大，是全世界第二大经济体，如果中国的经济在未来的7—10年里，也就是“十二五”规划剩下的两三年，再加上“十三五”规划这一段时间能够引领世界经济发展的话，我想对世界是具有非常重要的意义。

杨团:

我是觉得全面改革最重要是因为单项改革已经走到头的，也就是说改革进入“深水区”，不管是经济、社会、文化还是生态，如果单纯从一个角度做改革，目前已经没有什么更大的余地了。在社会改革方面明显的例子是很多的，包括我们医疗改革在2009年以后，经过全国的共同努力，出台了医疗改革的一整套方案，当然也不能说这套方案就是失败，但是如果大家都投票它是否成功，恐怕大家也不会投票。它的问题，你光单纯从医疗改革这个角度已经解决不了，实际上它有一大块是涉及到国家财政到底对公共服务的投资，以及普通老百姓自身在医疗改革中应该承担一种担当，自己应该拿出多少，这些问题就是单纯从医疗改革不可能解决的问题。还有医疗改革想要治未病，就是预防保健这部分，这部分其实是需要健康的促进、传播、教育，这个部分和单纯的医疗或医疗体制、技术其实是有很大差异的，它是需要整个社会和社区共同努力的。

杨团:

类似像这种问题，还有住房问题，消费品等、还有农村的“三农”问题，已经讲了这么多年，但是现在“三农”问题的解决看起来似乎比我们过去的期望差距越来越大，还有人说叫“遥遥无期”，因为2.7亿人都跑到城市了，农村就剩老弱病残了，农村连人都没了，土地都荒了，怎么做土地改革。这些问题只做单项差不多是走到头了。

要有一个全面改革的思路，真的是在改革进入“深水区”以后，我以为是必须做的，甚至于不做就不行，不改革就等于要往回走，要倒退了。所以从这个角度上讲，就像一个人感冒，它只是呼吸的疾病吗？可能不是，是因为这个人身体整个抵抗力下降了，是他的免疫力下降了，可能是他肝不好，肾不好，脾不好，胃不好，得出一大堆的问题。这个时候中医的治疗是全面地对他进行诊治，整体地提高。而西医的治疗就是一对一的，你是胃不好吃点胃药，肝不好吃点肝药。全面改革是我们祖国中医的哲学体系和思想，我认为到今天也是必须要这么做了。

中国网:

这和毛老师讲的不能头痛医头、脚痛医脚有点相似的道理，赵老师有什么补充？

赵锡军:

我觉得这和我们以前改革的路径和过程是有关系的，以前我们的改革是从经济的角度来推进，但经济改革改到一定程度以后会涉及到其他方面的一些要求，像社会、行政管理、经济以外，生态都可能会涉及到，如果我们仅仅从经济这个角度来推进，可能其他方面会拉这个改革的后腿，因为其他方面没变化，让改革单兵独进这块很难再往前走。所以，碰到这种情况的话，我们就要综合考虑在推进经济体制改革的时候，让其他方方面面也能适应这个改革的推进，也要发生改变，发生改革。这样就会取得经济体制这个改革继续往前走，其他的改革跟进，一个改革加另外一个改革，1+1>2的功效，现在我们涉及到的可能是1+多，经济改革和其他好多改革加在一起，它的作用可能会更大一些，一个综合的改革，能够更加让改革起到好的效果的这么一个做法。我觉得这可能是全面推进改革的安排和考虑。