2014中国西部发展报告发布暨西部发展论坛
|
|
- 李忠民:
谢谢孙老师，给我们提了三个问题，如何增，如何调，如何转，这对西部是很大的挑战。如何转型，是不是西部经济就成型了，我们能不能转，可以思考。东产西移，是一个转移过程，但是突然发现污染等等都来了，也有值得思考的。也有一个转化，像陕西这些年最大的问题是科技资源的转化，省上下很大功夫来促进，另外是自然资源的转化，怎么变成产业，现在挖出煤给了东部，没有形成我们产业的链条，现在这些问题孙教授给我们提出了三个问题，我们仍然需要思考。下面有请北京师范大学经济与资源管理研究院副院长张琦教授作报告。
2014-08-02 10:53:03
- 张琦:
谢谢主持人，谢谢主办单位，西部发展报告我是第二次参加，每一次都有收获。刚才介绍了2014年中国西部发展报告非常好：一是抓住了新的主题，就是转型与发展。在这当中，我觉得今年的报告里非常好的就是抓住了新的动向和新的热点，包括丝绸之路经济带，这是新的热点，新的动向，也是国家政策大的战略性的动向。二是刚才邹老师说了，要有大国的思路。丝绸之路经济带应该是通过各方面大的战略，所以重点应该在西部，报告已经开始做这方面的研究，我觉得非常有意义。三是我觉得这个报告对最新的西部发展的一些新的特点，新的环境，面临的新的挑战，还有进行了认真的分析，通过数据、资料、调研，非常全面，非常客观。提出了未来的趋势和对策建议，这对我们研究对国家促进西部发展也是非常有指导性意义的。西部发展报告已经做了10年，非常不容易，每一期跟上一期要有差异，而且有新的创新的地方。我们这个十年刚才邹老师说了，做起来也是经过了好长时间，国家政策的变化，研究队伍包括研究的主题，不断进行创新，所以非常不容易。
2014-08-02 10:54:53
- 张琦:
这个报告是非常高质量、高水平、全面的发展报告。对于这个报告，因为时间的关系，我就很粗略的学习了一下，今后我要认真的进行学习。针对中国西部转型和发展，我谈一点自己的意见和看法。
西部发展需要全面的、新的转型，这包括了我们现在制度的改革与转型，现在十八届三中全会提出社会主义市场经济道路、全面提升国家治理体系和治理能力现代化，这是大的转型。二是政策转型，政策转型里更多的是市场在配置中起决定性作用，这对西部开发也是非常大的影响，既是挑战也是机遇。另外，要经济结构的升级和转型，这就是我们提高经济质量，就是这个报告的主题。包括发展和增长方式的转型，经济发展战略性的措施，另外是区域发展战略的转型。
2014-08-02 10:56:27
- 张琦:
我觉得还有一个更实际的，这些转型还不够，对西部发展重要的因素还是刚才邹教授说的，我们出生在西部，对西部有比较深的感情，平衡发展是一个问题，也是非常大的。虽然我们取得了非常大的成就，但是贫困在西部更加明显，我们国家现在的贫困，西部贫困的人口、贫困的规模、贫困的深度都是影响整个国家贫困的重要因素。但是西部贫困是一个难点，但是又是西部发展的关键，它既是一个自然资源富集地区，又是一个生态屏障区和生态脆弱区，刚才报告里对生态资源环境保护也是重要一方面的内容。刚才各位专家也提到资源、环境保护，这是在西部发展中也是重要的影响因素。另外，又是国家生态保护战略区，如何协调发展与保护这样一个矛盾，那么如何在发展当中解决贫困问题都需要进行深入思考。
2014-08-02 10:58:46
- 张琦:
西部贫困问题有它的特点，比如一般性贫困跟生态性贫困是双重特点，西部多元化贫困特点更加明显，不仅仅是收入的贫困，而是各方面全面性的贫困。另外，西部贫困与自然灾害相叠加，贫困代际更替还没有完全的根除。这样一代一代传下去，对贫困影响非常大。所以西部的经济转型包括整体的转型里，一个贫困或者扶贫的转型是重要内容，所以我们前期的研究就想是不是能够对绿色减贫进行一些研究，这次我们前期也进行了一些初步的探索。为什么要绿色减贫？减贫或者扶贫如何转型？这方面我们可以看到，绿色发展和绿色减贫已经是全球的共识，这样对西部来说是一个机遇，2005年以来亚洲的韩国、日本在绿色发展中是走在前面的，2005年开展的亚太环境部长级会议中就提出了绿色增长的首尔倡议，而韩国在最近几年，在绿色增长、绿色发展，低碳绿色增长当中走在亚洲的前列，比如首尔在这方面的改造非常好，虽然经济增长速度稍微有所减缓，但是经济质量提高的很快。
2014-08-02 11:02:03
- 张琦:
2007年日本在亚洲的低碳社会、循环型社会、自然共性社会，包括环境利国，确定为这样的，发展也是非常快的。另外一个是欧美国家，包括美国、欧洲在这方面相继推出了绿色的新政。从国际组织方面也是对绿色增长，绿色发展和绿色减贫是非常重视的。这里包括经济合作发展组织以及联合国环境署在这几方面推进的，都非常重视。最近几年，包括2012年里约联合国可持续发展大会，主题就是可持续发展，消除贫困背影下的绿色经济，对西部来说是非常有利的。
另外是对中国的热点，贫困已经成为政府非常重视的问题，新的一届政府成立以后，总书记、总理已经是八九次针对贫困、扶贫提出了新的理念和新的观点，在这方面非常重视。刚才陈老师说的青山、绿山、金山、银山之间的关系也是中国扶贫的重要思想。小康社会、发展方式、转变增长、低碳经济循环可持续发展都是国家新的战略。这方面也是在国家政策方面已经非常重视，各个部门、国家部委在绿色新政、包括绿色财政、绿色金融、绿色产业、绿色建筑包括绿色的食品等等，已经非常重视。这也是经济发展到一定程度以后，一个国家面临的问题。从理论研究方面来看，现在目前对绿色发展、绿色减贫这方面的研究也逐渐增多，那么我们学校也是专门研究绿色发展的指数，我们最近也是在绿色减贫指数方面进行研究。
2014-08-02 11:04:54
- 张琦:
从实践来看，我们现在实施的绿色财政、绿色扶贫、金融碳汇产业等等方面的研究也是非常多的，所以说绿色减贫是一个低碳的扶贫方式和可持续的扶贫方式，对西部来说是符合西部发展战略的。绿色减贫战略是以人为本的多维扶贫理念，对西部减贫更加实效。从扶贫开发本身来说，是一个中国整体扶贫开发的深化，我们以前说开发是扶贫，里面如果延续以前的一些发展方式，那么就可能对国家、对整体的环境造成破坏，绿色减贫就是在这个基础的提升，从输血变成造血，造好血就是环境要从绿色减贫这个角度发展，如何做好绿色减贫的研究，以下四个方面也是对西部发展非常重要的，一是积极探索西部的绿色产业化和产业绿色化的研究，这对西部发展是非常重要的方面。二是积极完善西部生态补偿机制，这是实现西部绿色发展，包括绿色减贫，国家在生态补偿方面走的步子更大一些，这样才能对西部更合理、公平的使他在利益方面获得补偿。三是要继续探索生态资源交易市场的一些新途径、新方法。尤其是生态金融方面的一些创新研究，这是西部生态绿色资源资产化和市场化，以及发展的重要方面。四是将绿色减贫或者绿色发展的指数纳入到西部的考核机制当中。这也是西部发展当中一个重要方面。以上是我们针对西部发展提出的绿色减贫、绿色反贫困的想法。不对之处，请批评指正谢谢大家。
2014-08-02 11:08:45
- 李忠民:
谢谢张院长提的绿色减贫。四个绿色的提法，绿色产业、产业绿色化、还有一个生态补偿，我们原来不开发的时候没有生态补偿，从开发之后的补偿，这不是简单的转移支付的问题了。生态的资产化、资本化过程，金融怎么起作用，比如说退耕还林15年，退耕还林明年就结束了，实际上把退耕还林还出来的形成的低碳的碳交易，我们测算了一下，大概比现在的一亩地补贴的钱也不一定少多少，实际上完全可以通过市场机制再补偿一些。关于绿色的考评的问题，这些问题值得我们进一步梳理。
下边这五位都是从西安来的，所以希望大家直接入主题，在西部的论坛里，讲出你们的观点和声音。下面有请陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰教授，大家欢迎。
2014-08-02 11:12:29
- 方兰:
非常荣幸今天有这个机会能向各位专家学者学习，非常感谢我的母校能给我这个机会。我是负责生态环境与水资源篇的作者。今年整个环境状况公众关注度也是非常高，下面有几个指标、大气、水和土壤。大家可以看到，形势是非常严峻的，大气环境指标达标只有4.1%，水较差的和极差水质的监测点占比到了六成，全国土壤点位超率到了16.1%，整个状况是非常触目惊心。我们西部更整个的状况，国土面积71%，人口全国26%，耕地面积36.9%，森林面积59.8%，水资源总量51.8%，煤炭储量41.4%，石油储量是37.7%，天然气储量84.8%，整个西部确实是资源丰富，生态极端脆弱，是这样的状况。
现在的情况是，我们拿到的中国环境统计年鉴最早到2012年的数据，我们尽量更新，目前的状况森林面积不断增加，生物多样性有所恢复，土地沙化的趋势还是很严重，整个西北地区土地沙化面积高达14313.94万公顷，占到整个西部地区包括西南，总沙化面积的86%，占全国的82.69%，整个西北土地的沙化治理是一场持久的攻坚战。从西南地区来看主要是自然灾害频发，我们在2012年的数据里看到西南的直接经济损失高达1228亿元，西南占到全国的60.16%，西北和西南的状况不大一样。
2014-08-02 11:15:00
- 方兰:
从水资源来看，整个西部地区水资源总量2005年到2012年总量减少0.38%，我们同时期用水总量增长6.9%，工业污染严重，环保产业发展迟缓，整个西部地区生态环境治理这块任重道远。我们在书里做了一个评价指标体系的建立，我们建立了40个指标，二级指标主要是生态禀赋、生态经济、生态环境质量、生态环境保护及治理。我们对它做了一个评价，综合排序和二级指标排序里指标是可圈可点的，内蒙古2012年的中综合得分是很高的，内蒙40个指标排序里全西部是排第一的，在生态禀赋里可以看到，西藏地区排到第一位，生态经济陕西省做得比较好。生态环境质量最好的是西藏，地广人稀，工业经济也不发达。生态环境保护和治理方面内蒙又一次排到第一，生态环境治理投资量上非常大，我们在后面可以看到，2012年环境治理投资内蒙是4451.000万元，治理投资占GDP的比重2.8%，但是要比例比它高的是新疆，新疆这方面也是能耗工业占的比重比较大，新疆这几年做得比较好的工作。
2014-08-02 11:17:26
- 方兰:
GDP比较高的广西、重庆、甘肃、宁夏、青海，这些地区的工业里，因为资源产业的特征，在能耗工业方面需要花费比较大的努力来做。水资源篇主要有一些主要的指标，人均水资源量最高地区是西藏，到了137378.05亿立方米每人，最低的是宁夏，只有168.03亿立方米每人，这在全国都是最低的，到了人均用水量里，新疆反而最高，新疆高主要是因为我们看了农业用水量比较大，第二宁夏，第三西藏，宁夏用水量高很大的原因是借用黄河水，宁夏本身水资源量很少，用水量很高的话主要用了黄河水。用水量构成方面，全国农业用水占总的用水量的比重是63%，整个西部地区更高，我们目前排在前三位的，新疆、宁夏等等基本上是80%以上，下一阶段，关于资源节约问题应该是摆在我们面前非常严峻的问题。
政策建议方面，我们从四个方面来讲：一是从加强宣传，倡导资源节约的生活方式来讲。二是根据十八届三中全会的有关部署，我们提倡建议建立自然资源产权制度，资源有偿使用制度和生态补偿制度，从立法方面加大生态保护力度。三是健全跨区域的协作机制，提高水资源管理和利用效率，主要是从水资源的流域治理上来讲。四是完善监督管理，优化机构设置，提高生态保护水平。这是对蓝皮书的主要内容做了一个简单回顾。
2014-08-02 11:20:46