张斌：深化财税体制改革需有全面规范的制度保障
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- 中国网:
您能不能给我们介绍一下难点如何克服？
2014-07-30 16:49:40
- 张斌:
一、全面规范。全口径预算下怎么对全口径的各种预算再进行规范调整？比如说公开，预算公开，公开到什么程度？公开了之后怎么接受人大的审查，公众的监督？要有一套稳定的制度来进行。
二、事权的划分究竟应该怎么划？事权的划分和省管县改革怎么样协调推进？
三、税制方面，要提高个人所得税的比重，建立综合与分权结合的税制。如何建立中央数据库系统，让我们能够掌握所有人的收入，能有效地把这个税收上来，这是现在就需要抓紧时间去做的事情。总之，工作量还是蛮大的。
2014-07-30 16:49:49
- 中国网:
由于时间关系，我们还剩最后一个问题，这次改革被评价说是“牵一发而动全身”，您认为新一轮财税体制改革怎么样为其他改革提供牵引？并且其他改革怎么样又来配套财税体制改革呢？
2014-07-30 16:50:05
- 中国网:
确实刚才提到了，因为从财税体制改革的地位来看，它实际上是国家治理的重要基础和支柱，它等于政府花钱、收钱，直接涉及到政府与市场的关系，如何避免对市场的干扰；你对富人，对收入高的人收税，还得调节收入分配，涉及到政府和社会的关系；这个钱收上来之后，怎么分配，涉及到政府与行政机关、立法机关的关系，涉及到政府内部各部门之间的预算权的配置；从支出的角度更是这样，一方面涉及到我在哪个领域给你配置资金了，政府就去鼓励或政府就有钱去做事，配置少一些等于政府在这上面要少做一些。所以它“牵一发而动全身”，它的改革会对基本权力的配置、收支、地方政府的行为产生直接或间接的影响。
所以，它为其他改革提供基础。比如地方政府职能转变，我们把增值税改完之后，如果增值税分成比例不变，（就需要）让地方政府通过其他的税种获得收入。如果说地方政府更多是从消费环节而不是从生产环节获得收入，它就没有那么大动力招商引资，地方政府的职能转变就与财税改革直接连在一起。
其他改革又如何为财税改革服务？比如人大的改革，人大如何实现职能，这不光是个经济问题，人大职能的完善就直接涉及到人大能不能履行好预决算监督和税收立法的功能；再比如说我们金融体制的改革，发展多层次资本市场、地方政府债券是不是能有更好的发行平台，因为地方政府的融资它既是个财政问题也是个金融问题，金融体制的改革与地方政府债券的改革，它们是连在一起的，它的内容涉及到很多；比如国有企业改革，国有企业改革是混合制，是三中全会很重要的一个任务，但国有企业改革中，国有企业利润上缴，缴多少利润，利润怎么用？又涉及到国有资本经营预算如何完善，如何让国有企业挣到钱，惠及民生，惠及大部分老百姓，这又是财政问题。所以，它们之间是相互关联，互相促进的关系。
2014-07-30 16:50:14
- 中国网:
感谢您作客中国网《中国访谈》的演播室，为广大网友解读新一轮财税体制改革。今天的访谈到这里就结束了，我们下期节目再见！