官方微博 首页 > 社会发展 > 国新办发布会

2013年12月05日09:50 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

	[杜鹰]第五，接替产业的扶持机制。在这方面，发改委已经设立了一个专项，对资源型城市接续替代产业发展的扶持专项，中央预算内资金已经投入了21亿，带动了社会资本总共300多亿，对促进资源型城市尽早建立多元化的产业体系发挥了积极的作用。 　[2013-12-03 11:07:37]

	[杜鹰]围绕这五大机制，规划里提出了一些具体的政策措施，在《规划》的组织实施过程中，我们还将根据《规划》提出的原则，去研究制定一些新的政策措施。　[2013-12-03 11:08:35]

	[湖南卫视记者]刚才资源开发补偿机制里有一个讲到谁开发谁保护，谁破坏谁修复，那么如何做好监督有效？现在有没有比较好的示范案例？再有一个，我们湖南有14个资源型城市，有9个是成熟型的，有5个是衰退型的，对衰退型城市有资金和政策的支持，那么怎么支持衰退型城市的发展？　[2013-12-03 11:10:03]

	[杜鹰]谁开发谁保护，谁破坏谁修复，最典型的就是在矿山开发上。我们建立了矿山环境恢复治理保证金制度，国土资源部是主管部门。所有的矿山开发主体，都要为他将来可能导致的环境破坏先付一笔保证金，这笔保证金的主要用途就是矿山环境恢复，比如矿山的沉陷区，比如矿山的植被破坏等等，这个制度的建立就保证了这个原则的贯彻落实。　[2013-12-03 11:13:32]

	[杜鹰]对于资源型枯竭城市是怎么支持的，最典型的例子，就是我们率先开展的试点城市，辽宁省阜新市。阜新市是个典型的煤炭工业城市，这个城市历史上累计为国家提供了7亿吨的煤炭，当然它的煤炭储量日益衰竭。在世纪之交的时候，这个城市地区生产总值的年均增长率已经下降到2%，失业人口将近占了全部从业人口的一半。所以，国家率先在阜新市开展了资源枯竭城市的转型试点。经过这十年来的试点，不仅一些突出的民生问题基本得到解决，更主要是后续产业发展起来了。一个突出的就是液压设备制造业，围绕液压设备的系列产品，当地已经有上百家相关企业建立起来。而且下岗职工里有相当一部分进入了新的产业序列，实现了再就业。　[2013-12-03 11:16:44]

	[杜鹰]还有农产品加工业的开发，也带动了大量的就业。特别是阜新市融入了沈阳经济区，和沈阳市进行优势互补，也带动了阜新的转型和发展，这是最典型的例子。　[2013-12-03 11:18:44]

	[杜鹰]阜新的转型应该说已经取得了初步成效，但还不能说转型已经成功了。转型成功的城市我们把它叫做再生型的城市，再生型城市已经基本上摆脱了资源依赖，经济和社会发展步入了良性发展轨道，但这样的为数还不多，大量的还是成熟型的和衰退型的。从世界范围的经验看，实现资源型城市的可持续发展必定是一个长期的任务。比如德国的鲁尔，鲁尔是钢铁和煤炭城市，在二战后的恢复期间，为德国的复兴做出了重大贡献。到上世纪六七十年代，鲁尔以钢铁煤炭为主的重化工业走向了衰退，大量的矿山和钢铁厂关闭，职工下岗，城市衰败，治安恶化。　[2013-12-03 11:20:08]

	[杜鹰]后来德国在1966年到1971年花了150亿马克来振兴这个城市，后来又陆陆续续投了大量资金。最关键的一项措施是制定了鲁尔区的振兴计划。经过几十年下来，现在鲁尔已经恢复了生机，成了一个大学城和文化中心，三产比重已经高达70%，可以说是再生了。但是从过程可以看出，资源枯竭地区要真正转型成功不容易，肯定是个长期的过程。　[2013-12-03 11:22:21]

	[胡存智]关于矿山环境恢复治理保证金制度，现在已经建立起来，按照企业所有、政府监督、专款专用的原则，用于促使矿山企业加大矿山环境治理的力度。初步统计，到2012年年底，全国累计缴存的保证金有612亿，这些资金对矿山地质环境的保护和治理恢复起到了积极的作用，矿山环境恢复治理的面积每年也递增21%左右。　[2013-12-03 11:24:03]

	[胡存智]另外，除了矿山环境恢复治理保证金以外，国家对于矿山环境恢复治理投入的力度也是逐年在加大。从2001年开始，国土资源部和财政部对开展矿山环境治理给予了财政资金的投入，主要用于资源型城市历史遗留的矿山地质问题治理工作。到目前为止，中央财政累计下达了资金195亿，地方配套143亿，治理的矿山达到2万个左右。特别是重点支持了国务院批准的资源枯竭城市的矿山环境恢复治理，累计投入了88亿的资金。所以刚才杜主任讲到的，这些措施，都极大地促进了资源枯竭城市的矿山地质环境的治理。　[2013-12-03 11:26:10]

	[香港大公报记者]刚才《规划》里提到应对措施，我想问的是，我国这二百多个资源型城市面临的问题可以分为哪几种类型，最突出的问题都有哪些？　[2013-12-03 11:28:32]

	[杜鹰]我们做任何事情都要从问题出发。为什么国务院颁布这个《全国资源型城市可持续发展规划》，实际上最终是要解决这些城市存在的问题，我想突出的是四个问题：第一，资源型城市资源开发的秩序不规范，开发强度过大，为了开发资源，这些地区的生态环境付出了过高的代价。　[2013-12-03 11:30:04]

	[杜鹰]第二，资源型城市，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题。“一业独大”就是说它的产业结构不尽合理，资源型产业占的比重非常大，不利于城市的可持续发展。比如我们统计了262个资源型城市，它的矿产资源开发的增加值占全部工业增加值的比重是25%左右，比全国的平均水平高了一倍多。而它的第三产业的比重，比全国平均水平低了12个百分点。这样“一业独大”或者“一矿独大”的产业格局，产生了一个挤出效应，别的产业发展不起来，导致其他接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现“矿竭城衰”的现象，鲁尔就是一个先例，某种意义上底特律也是先例。　[2013-12-03 11:32:25]

	[杜鹰]第三，历史遗留问题多，包括民生问题，也包括环境问题。举一个例子，国家现在分三批界定的全国69个资源枯竭城市，这69个资源枯竭城市的人口只占全国的4%，但是它的棚户区占了全国的1/4，它的失业矿工占全国采矿从业人员的1/10，它的低保人口也占全国的1/10，还有需要治理的沉陷区占了全国的1/3，这都是历史遗留问题。　[2013-12-03 11:33:42]

	[杜鹰]在这样的情况下，要解决资源型城市可持续发展问题，可以说，我们不是从零开始，而是从负数开始。我们要建立长效发展机制，先得解决资源型城市的历史欠账，第一步先做到不欠新账，第二步慢慢地偿还历史旧账。 第四，根本原因还是没有牢固树立可持续发展的理念，没有建立可持续发展的机制。　[2013-12-03 11:35:58]

	[东方卫视记者]《资源型城市可持续发展规划》的出台，刚才杜主任和胡部长也介绍了很多具体措施，但是还有一个重要问题，未来推进落实包括在执行力度方面如何保证？因为过去我曾经坐火车经过一些资源型省份，远远看去，它的山是绿色的，但是火车开到近处，就发现山上是涂了绿色的颜料，而不是真正的绿化。未来在环境治理包括整个监督方面，怎么样能够真正落到实处？谢谢。　[2013-12-03 11:37:34]

	[杜鹰]这个《规划》的组织实施工作，我们已经会同有关省（区、市）开始在研究。我想，下一步从我们国家层面可能要做好这四件事情：第一，建立一个可持续发展评价机制，不管哪种类型的资源型城市，它的发展阶段处在什么阶段，在这个阶段上要注意什么问题，它的接续替代产业的培育应该按照什么路线和模式进行，这都要根据这个城市的资源状况和可持续发展的状况进行评价，过去我们没有这个评价机制。将来我们几个部委要联合建立资源型城市的可持续发展评价机制。再有，把着力点放到五大机制建设上，进一步推进资源税的改革，进一步推进资源要素价格形成机制的改革，进一步建立和完善可持续发展的准备金制度等等。　[2013-12-03 11:40:27]

	[杜鹰]第二，分类指导。因为这262个资源型城市，分布在全国除了京津沪三市以外的所有省、区、市，情况千差万别，一定要实施分类指导，不可一刀切。我们将建立资源型城市可持续发展的统计体系，还要建立资源枯竭城市转型发展年度绩效考核评价制度。还有，要搞试点，特别是资源富集地区的可持续发展试点。下一步，我们三部委准备着手起草一个资源型城市可持续发展分类指导意见，来进一步落实这个《规划》。　[2013-12-03 11:42:34]

返回顶部文章来源： 中国发展门户网